ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 20-4/142 |
ПОСТАНОВА
і м е н е м У к р а ї н и
"04" грудня 2006 р. 12:30 м. Севастополь
Господарський суд міста Севастополя у складі: судді Остапової К.А., при секретарі судового засідання –Соловей Ю.В. розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу |
за позовом Державного підприємства Міністерства оборони України “102 підприємство електричних мереж (99007, м. Севастополь, вул. 4-ая Бастіонная,32) до Державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго” (01032, м.Київ, вул. Комінтерну,25) про визнання постанови № 71 від 14.07.2006 недійсною, |
Представники сторін:
позивач – Тихий Є.В., довіреність № 34/05-1 від 16.01.2006;
відповідач –Носач П.А., довіреність № 186 від 17.04.2006.
Суть спору:
Державне підприємство Міністерства оборони України “102 Підприємство електричних мереж” (далі –ДП МОУ “102 Підприємство електричних мереж”) звернулось до суду з адміністративним позовом до Регіональної державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кримському регіоні Севастопольське відділення (далі –Держінспекція) про визнання постанови №71 від 14.07.2006 недійсною.
В попередньому засіданні та в ході судового розгляду справи позивач наполягає на позовних вимогах.
Позивач вважає, що обов’язковою умовою для застосування штрафних санкцій на підставі абзацу 3 частини 3 статті 27 Закону України “Про електроенергетику” є порушення умов ліцензійної діяльності, а, оскільки позивач не є суб’єктом ліцензійної діяльності, у Державної інспекції по енергонагляду не було підстав застосовувати до нього штрафні санкції на підставі цієї норми. Також позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає на те, що посадовими особами Держінспекції в порушення вимог статті 31 Закону України “Про теплопостачання” не був складений протокол та не були отримані пояснення керівника позивача.
Як на підставу позовних вимог позивач посилається також на те, що штрафні санкції за постановою, що оскаржується, застосовані з порушенням встановленого статтею 31 Закону України “Про теплопостачання” 15-тиденного строку.
Суд в ході підготовчого провадження призначив попереднє засідання.
В ході попереднього засідання, яке було призначено на 09.10.2006, позивач заявив клопотання про заміну первинного відповідача належним відповідачем - Державним підприємством „Національна енергетична компанія „Укренерго” (вх. № 27344 від 05.10.2006).
Ухвалою суду від 09.10.2006 здійснена заміна первинного відповідача - Регіональної державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кримському регіоні Севастопольське відділення належним відповідачем - Державним підприємством „Національна енергетична компанія „Укренерго”.
Заміна відповідача не потягла зо собою зміни підсудності адміністративної справи про визнання постанови № 71 від 14.07.2006 недійсною, оскільки відповідно до статті 19 вищевказаного Кодексу адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем знаходження позивача.
Представник відповідача заперечує проти позову, вважає, що постанова № 71 від 14.07.2006 прийнята відповідно до діючого законодавства та в межах наданих Держінспекції повноважень.
За клопотанням представників сторін, відповідно до статті 15 Кодексу адміністративного судочинства України, пояснення та клопотання по справі надавались ними російською мовою.
Згідно зі ст.ст. 27, 49, 51, 121, 130 Кодексу адміністративного судочинства України представникам сторін роз'яснені їх процесуальні права і обов'язки.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд -
в с т а н о в и в :
В період з 03.03.2006 по 06.03.2006 Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в м. Севастополі здійснено комплексне обстеження теплового господарства ДП МОУ “102 Підприємство електричних мереж”, за результатами якого складений Акт № 76/9 від 06.03.2006.
В ході обстеження державним інспектором з енергетичного нагляду встановлені наступні порушення:
1. Не атестовано особу, відповідальну за теплове господарство;
2. Відсутня схема вузла керування опалювальної мережі з нумерацією замочної арматури;
3. Недопрацьована інструкція по експлуатації теплового господарства;
4. Не перевірені манометри, що встановлені у вузлі керування опалюваної системи;
5. Не оформлені Акти на консервацію теплотраси та опалюваної системи після закінчення опалюваного періоду та проведення промивки.
В Акті обстеження № 76/9 від 06.03.2006 зазначені погоджені строки усунення порушень, зазначених в Акті за порядковими номерами 1, 2, 3 –до 01.04.2006, а порушень за порядковими номерами 4 та 5 –до 01.06.2006.
Вказаний Акт підписаний начальником ПТС позивача Кислим В.А., копію Акту отримано керівником позивача –Шаршаковим Ю.А., що підтверджується його підписом.
На підставі Акту обстеження від 06.03.2005 позивачеві був даний припис № 76/9 від 06.03.2006 в строк до 01.04.2006 атестувати особу, відповідальну за теплове господарство, вивісити схему обладнання в приміщенні вузла управління опалювальної системи з нумерацією замочної арматури, розробити інструкцію з експлуатації теплового господарства, в строк до 01.06.2006 перевірити манометри, що встановлені у вузлі опалювальної системи, забезпечити консервацію теплотраси та опалювальної системи по закінченню опалювального сезону, оформити акт.
Згідно з цим Приписом план заходів щодо виконання припису позивач повинен був надати в строк до 25.03.2006; письмову інформацію про виконання кожного пункту Припису подавати не пізніше трьох робочих днів після закінчення терміну його виконання листом чи факсом; про виконання Припису в цілому повідомити до 01.06.2006.
09.05.2006 державному інспектору Гиндичу П.В. надано Доручення № 167 на проведення 19.06.2006 обстеження ДП МОУ “102 Підприємство електричних мереж” на предмет виконання вищезазначеного Припису.
19.06.2006 Держінспекцією здійснено обстеження позивача на предмет виконання припису № 79/9 від 06.03.2006, в ході якого встановлено невиконання пунктів 1 та 5 вказаного Припису. Акт обстеження № 15/29 від 19.06.2006 підписаний начальником ПТС позивача Кислим В.А. та отриманий керівником підприємства, про що свідчить його підпис на Акті.
Перевіряючим складений Акт перевірки дотримання позивачем законодавства про електроенергетику № 15/1, в ході якої встановлено порушення статті 27 Закону України “Про електроенергетику”, статті 14, 31 Закону України “Про теплопостачання”, яке виразилось у невиконанні припису від 06.03.2006.
За результатами перевірки, здійсненої 19.06.2006, відповідно до статті 27 Закону України “Про електроенергетику”, статті 14, 31 Закону України “Про теплопостачання”, Севастопольським відділенням відокремленого підрозділу Держенергонагляд у Кримському регіоні постановою старшого Державного інспектору по енергетичному нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії –начальника Севастопольського відділення № 71с від 14.07.2006 про накладення на ДП МОУ “102 Підприємство електричних мереж” штрафу в розмірі 5100,00 грн.
Вказану постанову позивач просить визнати недійсною.
Суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню, виходячі з наступного.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України до компетенції адміністративних судів входить розгляд спорів фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Згідно з пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина 2 статті 2 КАСУ).
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 9 Закону України “Про електроенергетику” Державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.
Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.
Згідно з пунктом 5 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 N 929 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2006 N 131) до складу Держенергонагляду входять такі підрозділи: головна організація - Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії; державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у регіонах (кількох областях); державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.
Держенергонагляд підпорядковується Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на нього цим Положенням.
Наказом ДП “Національна енергетична компанія “Укренерго” № 63 від 20.02.2006 створено з 01.04.2006 у складі НЕК “Укренерго” на базі регіональної державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні, державних інспекції з електричного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі –відокремлений підрозділ “Держенергонагляд у Кримському регіоні” державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго”.
Відповідно до Положення про відокремлений підрозділ “Держенергонагляд у Кримському регіоні” є відокремленим підрозділом Державного підприємства “Національна енергетична компанія “Укренерго”. Завданням цього підрозділу у числі інших є здійснення у межах своєї компетенції контролю за усуненням суб’єктами електроенергетики, суб’єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії виявлених порушень законодавства у сфері виробництва, постачання та споживання енергії.
Відповідно до статті 9 Закону України “Про електроенергетику” державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів.
Абзац 3 частини 3 статті 27 Закону України “Про електроенергетику” передбачає, що суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність у вигляді штрафу у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за два виду правопорушень в електроенергетиці, як:
- ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії;
- порушення умов ліцензій.
Тобто штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян застосовується до суб’єктів господарювання за одне з цих порушень.
Стаття 31 Закону України “Про теплопостачанна” передбачає, що уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання - юридичних осіб штрафні санкції за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергозбереження або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, або Національної комісії регулювання електроенергетики України - у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
У зв’язку з цим, суд не приймає до уваги доводи позивача щодо обов’язковості такої умови для застосування штрафу, передбаченого вказаною нормою, як порушення умов ліцензії.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач не виконав пункти 1 та 5 Припису від 06.03.2006, а саме: не атестував відповідним чином особу, яка відповідає за теплове господарство та не забезпечив консервацію теплотраси та опалювальної системи по закінченню опалювального сезону, не оформив відповідний Акт.
Листи позивача вих. № 04/779 та № 780/04 від 09.06.2006 на адресу Держінспекції з енергонагляду з проханням атестувати працівника ДП МОУ “102 підприємство електричних мереж”, відповідального за теплове господарство, та проханням перенести до 01.09.2006 виконання пункту 5 припису (арк. справи 13, 14) не можуть вважатись належними доказами виконання пунктів 1 та 5 Припису від 06.03.2006 у встановлені в ньому строки.
Згідно з абзацом третім пункту 2 Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 N 1312 штрафи за порушення законодавства про електроенергетику накладаються на суб'єктів господарської діяльності за: ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.
Пунктом 5 цього Положення передбачено право старших державних інспекторів з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії накладати на суб'єктів господарської діяльності штрафи за правопорушення, передбачені в абзаці третьому пункту 2 цього Положення, - у розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Рішення про накладення штрафу згідно з пунктом 7 вказаного Положення приймається на підставі акта перевірки суб'єкта господарської діяльності, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.
Рішення про накладення штрафу оформляється постановою відповідно Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (пункт 8 Постанови).
Як вбачається з матеріалів справи, особою, яка здійснювала обстеження позивача 19.06.2006, були складені Акт обстеження № 15/29 та Акт перевірки № 15/1від 19.06.2006, в ході якої встановлено невиконання позивачем пунктів 1 та 5 Припису від 06.03.2006. З цих актів випливає, що перевірка проводилась у присутності посадової особи позивача, акт обстеження отриманий керівником підприємства.
Відповідно до частини четвертої статті 27 Закону України “Про електроенергетику” національна комісія регулювання електроенергетики України, державні інспектори з експлуатації електричних станцій і мереж, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого в установленому порядку, за наявності порушень, передбачених цією статтею, видають у межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.
Стаття 31 Закону України “Про теплопостачання” передбачає не строк прийняття постанови про застосування штрафних санкцій, а строк розгляду керівництвом уповноваженого органу справи - протягом 15 днів із дня отримання документів.
У зв’язку з викладеним, суд вважає обґрунтованим застосування до позивача штрафних санкцій за невиконання пунктів 1 та 5 Припису від 06.03.2006 на підставі Акту перевірки від 19.06.2006, а доводи позивача щодо порушення порядку застосування штрафних санкцій –безпідставними.
Таким чином, в ході розгляду справи судом встановлено, що постанова № 71с від 14.07.2006 про накладення на ДП МОУ “102 підприємство електричних мереж” штрафу за порушення законодавства про електроенергетику в сумі 5100,00 грн. була прийнята відповідно до вимог діючого законодавства, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України; з використанням наданих повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття постанови, у зв’язку з чим підстав для задоволення позовних вимог у суду немає.
На підставі викладеного, керуючись ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
1. В задоволенні позову відмовити повністю.
2. Примирники постанови направити сторонам.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя К.А. Остапова
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
15.12.2006
Розсилка:
1. позивач –ДП МОУ “102 Підприємство електричних мереж” (99007, м. Севастополь, вул. 4-та Бастіонна, 32)
2. відповідач - Державне підприємство „Національна енергетична компанія „Укренерго” (01032, м. Київ, Шевченківський район, вул. Комінтерну, 25)
3. Регіональної державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кримському регіоні Севастопольське відділення (99001, м. Севастополя, вул.Бастіонна, 4);
4. справа;
5. наряд