ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 жовтня 2013 р. м. Вінниця Справа № 802/3546/13-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Віятик Наталії Володимирівни,
за участю:
секретаря судового засідання: Павліченко Аліни Володимирівни
позивача: Педченко Г.О.
відповідача: ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом: Державної екологічної інспекції у Вінницькій області
до: фізичної особи-підприємця ОСОБА_3
про: вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -
ВСТАНОВИВ:
19.08.2013 року Державна екологічна інспекція у Вінницькій області (далі - Держекоінспекція, позивач) звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (далі - ФОП ОСОБА_3, відповідач) про вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме: зупинити виконання робіт, надання послуг пов'язаних із скидами стічних вод з очисних споруд у водний об'єкт з перевищенням встановлених нормативів забруднюючих речовин; заборонити скид стічних вод з очисних споруд у водний об'єкт з перевищенням встановлених нормативів забруднюючих речовин.
Позов вмотивований тим, що під час проведеної перевірки Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області встановлено, що в результаті діяльності ФОП ОСОБА_3 відбувався аварійний несанкціонований скид стічних вод в р. Чапля з очисних споруд, що призвело до забруднення вод та стало підставою для звернення до суду щодо вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).
Представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача щодо позову заперечував та просив у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав викладених у запереченнях, що знаходяться у матеріалах справи (а.с.36-39).
Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, заслухавши пояснення сторін та оцінивши інші докази, які є у справі, суд приходить до переконання, що заявлений адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Як свідчать матеріали справи ОСОБА_3 як фізична особа - підприємець зареєстрований 13.06.1996р. виконавчим комітетом Вінницької міської ради, ідентифікаційний номер фізичної особи - платника податків НОМЕР_1.
Згідно Довідки №311/12 від 24.10.2012р. Головного управління статистики у Вінницькій області основними видами діяльності за КВЕД-2010 які здійснює ФОП ОСОБА_3 є: інші види перероблення та консервування фруктів і овочів; оптова торгівля фруктами та овочами.
У відповідача наявний дозвіл на спеціальне водокористування №5291 з терміном дії з 21 травня 2012 року до 02 березня 2015 року. Згідно дозволу на спеціальне водокористування дозволений скид стічних вод та зворотних вод по трьох випусках (випуск стічних вод після очисних споруд, випуск теплообмінних вод та випуск дощових та талих вод) у річку Чапля.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" N 877-V від 05.04.2007р., зі змінами та доповненнями.
Відповідно до абз.2 ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року №454/2011, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України (далі - Міністр).
Держекоінспекція України входить до системи органів виконавчої влади та утворюється для забезпечення реалізації державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Згідно з Положенням про державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженому Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.11.2011 року № 429, Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має, зокрема, право: проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов'язкові для виконання приписи, розпорядження; перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (дозволи, ліцензії, сертифікати, висновки, рішення, ліміти, квоти, погодження, свідоцтва); вживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів, виступати позивачем та відповідачем у судах. Держекоінспекція є юридичною особою, має самостійний баланс, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, емблему, власні бланки, рахунки в органах Державної казначейської служби України.
Пунктом 6.14 вказаного Положення встановлено, що Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право приймати рішення про обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин, за винятком суб'єктів підприємницької діяльності (інвесторів), що провадять свою діяльність відповідно до законодавства про угоди щодо розподілу продукції.
Відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно ч.ч. 1, 2 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", для здійснення позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі цього наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, імені та по батькові) і засвідчується печаткою.
Відповідно до ч. 5 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення).
На підставі наказу від 05.08.2013р. та направлення на перевірку від 05.08.2013р. Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області проведено позапланову перевірку ФОП ОСОБА_3 з метою перевірки виконання суб'єктом господарювання припису від 22.02.2013р., відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Згідно припису від 22.02.2013р. №04-05/3 Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області було зобов'язано ФОП ОСОБА_3 в 10-ти денний термін розробити план організаційно-технічних заходів щодо усунення виявлених порушень та постійно дотримуватись умов дозволу на спеціальне водокористування, встановлених нормативів, контроль за якістю води та дотримання умов скидання стічних вод.
При цьому, відповідно до норм ст. 6 вказаного Закону під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).
Згідно акту позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 05.08.2013р. Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області встановлено, що в результаті діяльності ФОП ОСОБА_3 30.07.2013р. відбувся аварійний несанкціонований скид стічних вод в р. Чапля з очисних споруд, що призвело до забруднення вод, що є порушенням ст. ст. 44, 70 Водного кодексу України, ст. 20-2 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища".
За наслідками виявлених порушень держінспектором Державної екологічної інспекції у Вінницькій області складений протокол №003176 від 05.08.2013р. про адміністративне правопорушення та постановою №04/354 від 08.08.2013р. ФОП ОСОБА_3 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 188-5 КУпАП та накладено штраф в розмірі 510 грн.
Крім того, з метою застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) Державна екологічна інспекція у Вінницькій області звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом про зупинення виконання робіт, надання послуг ФОП ОСОБА_3 пов'язаних із скидами стічних вод з очисних споруд у водний об'єкт з перевищенням встановлених нормативів забруднюючих речовин та заборони скидання стічних вод з очисних споруд у водний об'єкт з перевищенням встановлених нормативів забруднюючих речовин.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходив з наступного.
За правилами встановленими частиною 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
Відповідно до частини першої статті 51 КАС України, позивач має право до початку судового розгляду справи по суті змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.
Частиною першою статті 137 КАС України встановлено, що позивач може протягом всього часу судового розгляду збільшити або зменшити розмір позовних вимог, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. До початку судового розгляду справи по суті позивач може змінити підставу або предмет адміністративного позову, подавши письмову заяву, яка приєднується до справи. Заява про зміну позовних вимог повинна відповідати вимогам, які встановленні цим Кодексом для позовних заяв.
Оскільки представником позивача заяви про зміни предмету позову до суду не подавалось, суд розглядає справу за наявними позовними вимогами, а саме вжиття заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у формі зупинення виконання робіт, надання послуг ФОП ОСОБА_3 пов'язаних із скидами стічних вод з очисних споруд у водний об'єкт з перевищенням встановлених нормативів забруднюючих речовин та заборони скиду стічних вод з очисних споруд у водний об'єкт з перевищенням встановлених нормативів забруднюючих речовин.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Таким чином, дії позивача повинні ґрунтуватись на чинному законодавстві та відповідати нормам спеціальних нормативно-правових актів з питань природоохоронного законодавства.
Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта владних повноважень мають підзаконний характер, тобто повинні бути прийняті (вчинені) на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені законом.
Відповідно до ст. 71 Водного кодексу України у разі перевищення встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин скидання стічних вод у поверхневі водні об'єкти може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) чи припинено в порядку, встановленому законодавством.
Згідно преамбули Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.
Якщо законом передбачено, що обґрунтованість вжиття органом державного нагляду (контролю) заходів реагування має бути підтверджена судом, орган державного нагляду (контролю) звертається до адміністративного суду з адміністративним позовом не пізніше наступного робочого дня з дня видання (прийняття) відповідного розпорядчого документа.
Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.
Таким чином, вищевказаними нормами Закону чітко встановлено перелік заходів реагування, які застосовуються за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) і даний перелік заходів реагування не підлягає розширеному тлумаченню.
Пунктом 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено зупинення виконання робіт - як форма заборони, яка може бути застосована судом. У позовній заяві не зазначено, це часткове або повне зупинення виконання робіт, не наведений вид робіт, виконання яких повинно бути зупинено. При цьому судом встановлено, що діяльність ФОП ОСОБА_3 не пов'язана з наданням послуг, а здійснює діяльність з переробки та консервування фруктів та овочів.
Окрім того, позовна заява містить вимоги щодо заборони скидання стічних вод з очисних споруд у водний об'єкт з перевищенням встановлених нормативів забруднюючих речовин, той час, коли спеціальне законодавство, норми Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не передбачають можливості застосування судом такого заходу реагування як заборона скидання стічних вод з перевищенням нормативів. При цьому така заборона прямо передбачена чинним законодавством і не може застосовуватись судом.
Крім того, суд звертає увагу, застосовані адміністративним судом заходи реагування за позовом органу державного нагляду (контролю), а також вжиті органом державного нагляду (контролю) заходи, обґрунтованість яких підтверджена адміністративним судом, скасовуються адміністративним судом у порядку, встановленому процесуальним законом. (ч. 5 ст. 4 Закону).
При цьому позивачем не вказано до усунення яких порушень просить суд застосувати захід реагування у формі зупинення, що в свою чергу в подальшому унеможливлює реалізацію відповідачем права на звернення до суду із заявою в порядку ч. 12-13 ст. 183-2 КАС України про скасування цих заходів.
За викладених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Вінницькій області не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, Вінницький окружний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Відповідно до ст. 186 КАС України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Віятик Наталія Володимирівна