копія                                                                                           Справа  2-а-140/08

П О С Т А Н О В А

   І  М  Е Н Е М           У  К  Р  А  Ї  Н  И

13 листопада    2008 року                       Великописарівський районний  суд Сумської області

в складі : головуючого в особі судді                                           В'юник Н.Г.,

                           при секретарі                                                         Гордієнко О.О.,

           розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. В-Писарівка  адміністративну справу за  позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської  області та Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності державного органу протиправною, нарахування та стягнення щомісячних соціальних виплат,

В С Т А Н О В И В:

           Позивач просить постановити рішення суду, яким визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської  області  протиправною та зобов'язати нарахувати і провести виплату надбавки до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії  відповідно до Закону України « Про соціальний захист дітей війни»  за 2007, 2008 роки. При цьому зазначає, що має статус «дитина  війни».

            В судове засіння позивач не з'явився, але надав заяву з проханням слухати справу у його відсутність, так як за станом здоров'я до суду прибути не може, позовні  вимоги  просить задовільнити.

            Представник відповідача в судове засідання не з'явився, але надав заяву з проханням слухати справу в її відсутність, позовні вимоги не визнає.

            В запереченні на позовну заяву представник відповідача зазначає, що позивач має право  на  отримання підвищеної пенсії  на 30% від мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України « Про соціальний захист дітей війни». Дані виплати  проводяться відповідно до Закону України « Про   державного бюджет», яким у  2007 році такі виплати не передбачалися. Сам механізм та умови  призначення  щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги  дітям війни  законодавством не був встановлений. В 2008 році відповідно до Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік» внесено зміни до Закону Укораїни « Про  соціальний захист дітей війни» ст. 6 і позивач отримує  щомісячну доплату як дитина війни у розмірі 10 відсотків мінімальної пенсії за віком, а тому  просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

            В судовому засіданні встановлено, що у пенсійному  посвідченні  НОМЕР_1 на  ім'я ОСОБА_1, яке видано Управлінням  соціального захисту населення Великописарівської районної державної  адміністрації,  зроблено відмітку  про те, що вона  має статус «дитина війни».

            Відповідно до довідки  Управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі  позивачу з 1 січня 2008 року встановлено надбавку як дитині війні  відповідно до Закону України  «Про державний бюджет України на 2008 рік  та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (а.с.6).

          Як вбачається з довідки Пенсійного фонду України У Великописарівському районі  позивачу  з першого січня 2008 року і по даний час  виплачується як дитині війни надбавка у розмірі  10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

           Відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» дітям війни  пенсії або щомісячне грошове утримання  чи державна соціальна допомога , що призначається замість  пенсії підвищується на 30 відсотків  мінімальноїх пенсії за віком .

                Відповідно до ст. 7 Закону України « Про  соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення  державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

              Державні гарантії встановлені дітям війни  не можуть бути обмежені  або скасовані  іншими нормативно-правовими  актами ( Закон України «Про соціальний захист  дітей війни ст. 3 ч. 2 ).

            Відповідно до ст. 64  Конституції України  конституційні права  і свободи  людини і громадянина  не можуть  бути обмежені , крім випадків передбачених Конституцією України.

            У листі № 21-46-561 від 31 серпня 2008 року  Міністерство юстиції України  на звернення Пенсійного фонду України  від 6 серпня 2007 року, на який посилається представник відповідача,   зазначено, що питання пов'язані з підвищенням пенсії  або щомісячного довічного грошового утримання  чи державної соціальної допомоги, яка  виплачується замість пенсії  відповідно до ст. 6 Закону України  « Про соціальний  захист  дітей війни  має бути   вирішувати у законодавчому порядку.          

           Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 6 Закону України « Про соціальний  захист дітей війни» з урахуванням ст. 111 цього Закону зупинено . 

           Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року  (справа № 1-29/2007)  у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо  відповідності Конституції України ( конституційності) положень ст.29, 36, ч. 2 ст. 56, ч.2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, п. 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45,46, ст. 71 , ст.98, 101, 103,111 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік»( справа про соціальні гарантії громадян)  визнана такою, що не відповідає Конституції України ( є неконституційною ).

             Відповідно до  п.4.1. розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та внесення змін до деяких законодавчих актів  України  , а саме до ст. 6 Закону України № Про соціальний захист дітей війни» встановлено  до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання  чи державної соціальної допомоги , що виплачується  замість пенсії  надбавка  у розмірі 10 відсотків  прожиткового мінімуму для   осіб, які втратили працездатність .

             Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року  у справі  № 10-рп/2008  визнано  таким . що не відповідає Конституції України ( є неконституційними ) положення  ст. 67 розділу 1, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпунків 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу 11 «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу 111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» .

            Рішення  Конституційного суду є обов'язковим  до виконання на території України  остаточним і не може бути оскаржене. Закони, правові  акти  або їх окремі  положення , що визнані неконституційними, втрачають чинність  з дня ухвалення  Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність ( ч. 2 ст 152 Конституції України ).

            Мінімальний  розмір пенсії  за віком  встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове  державне пенсійне страхування» у розмірі прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність

            Розмір прожиткового  мінімуму  для осіб, які втратили працезданість, визначається  Законом України «Про державний бюджет України» на відповідний рік. Саме з цього розміру  у 2008 році  проводяться нарахування та виплата надбавки до пенсії позивачу.

            Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення про призначення та перерахунок пенсії приймається  районним управлінням Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів.

              Пенсійний Фонд України здійснює свої повноваження  через  створені в установленому порядку  його територіальні управління ( Положення « Про Пенсійний  фонд України» ) .

              Отже,  обов'язок  по нарахуванню та виплаті  надбавки до пенсії,  передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  покладено на Управління Пенсійного фонду України у В.Писарівському районі  Сумської області, за місцем проживання позивача.

               Згідно ч. 3, 4 ст. 8  Кодексу адміністративного судочинства  України звернення  до адміністративного  суду  для захисту прав  і свобод  людини і громадянина  безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється  відмова  в розгляді  та вирішення  адміністративної справи з мотивів  неповноти, неясності, суперечливості  чи відсутності  законодавства, яке регулює спірні відносини.

            Виходячи з вище викладеного, суд  приходить до висновку, що  Управлінням Пенсійного фонду України у Великописарівському районі  Сумської області порушено право  позивача на отримання надбавки до пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України « Про  соціальний захист дітей війни»з моменту  рішення Конституційного Суду України про визнання неконституційними  вище зазначених норм , а отже,  з 9 липня 2007 року до кінця бюджетного року, тобто до 31 грудня 2007 року  та з 22 травня 2008 року  до цього часу.

          Суд також вважає, що строк звернення до суду  позивачем не пропущено, оскільки пенсія є щомісячною грошовою виплатою і її розмір, спосіб обчислення може оскаржуватися пенсіонером  в будь-який період, в тому числі до суду. Порушення права позивача  на отримання доплати до пенсії тривало з дня прийняття відповідних рішеннь Конституційним Судом України, а саме з 9 липня 2007 року до кінця  бюджетного року та  з 22 травня 2008 року до цього часу. Отже, позовні вимогим підлягають частковому задоволенню.

           Керуючись ст.ст.8, 10, 51, 160, 161, 162, 163  КАС   України, Законом України « Про  соціальний захист дітей війни»,  -

                В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської  області про визнання бездіяльності державного органу протиправною, нарахування та стягнення щомісячних соціальних виплат задовільнити частково.

                               Визнати бездіяльніть Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області  протиправною.

                               Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області  здійснити перерахунок  пенсії  ОСОБА_1 з підвищенням її  на 30 відсотків  мінімальної пенсії  за віком відповідно до ч. 1 ст 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»  та провести відповідні виплати  за період  з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року  та період з 22 травня 2008 року по день розгляду справи в суді  12 листопада 2008 року  з підвишенням її на 20 відсотків  мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст 28 Закону України «Про загальнообов'язкове  державне пенсійне страхування».

                 В іншій частині позову відмовити.

                                 Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду  через Великописарівський районний суд  шляхом подачі в 10-денний строк з дня складання постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч 5 ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний  17 листопада 2008 року.

Суддя:                       підпис                                      Н.Г. В'юник

                З оригіналом згідно:  Суддя                                                       Н.Г. В'юник