ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА
Іменем України
03 жовтня 2013 р. Справа №801/8902/13-а
(11:14) м. Сімферополь
Окружний адміністративний суд АР Крим у складі головуючого судді Шкляр Т.О., за участю секретаря Желудкової О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Нове покоління-1"
до Державного інспектора з енергетичного нагляду Лященко Костянтина Георгійовича, старшого державного інспектора з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Кузуба Віктора Васильовича
про визнання приписів протиправними
за участю представників сторін:
від позивача- Шмитов А.В., дов.,
від відповідача - не з'явився
Суть спору:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Нове покоління-1" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Державного інспектора з енергетичного нагляду Лященко Костянтина Георгійовича, Старшого державного інспектора з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Кузуба Віктора Васильовича, в якому просило визнати протиправними та скасувати:
- припис № 04/08-44/005 від 20.05.2013 року, винесений державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Лященко К.Г;
- припис № 04/08-44-022 від 29.07.2013 року, винесений державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Лященко К.Г;
- припис № 04/08-50-025 від 29.08.2013 року, винесений старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Козуб В.В.;
- постанову № 220 кр від 27.08.2013 року про накладення штрафу за порушення законодавства у сфері електроенергетики та теплопостачання, винесену старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Козуб В.В.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на п. 11 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Відповідачем письмових заперечень проти позову не надано.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов, надав письмове пояснення позовних вимог та просив позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явися, про дату, час а місце судового засідання повідомлений належним чином.
З урахуванням вищевикладеного, дослідивши матеріали справи, оцінивши у сукупності докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ВСТАНОВИВ:
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Відповідно до п. 7) ч. 1 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» від 16.10.1997 №575/97-ВР державний нагляд (контроль) в електроенергетиці здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики.
Предметом державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є господарська діяльність, пов'язана з виробництвом, передачею та постачанням енергії, а також з використанням енергії для власних потреб суб'єктами електроенергетики та споживачами енергії в частині технічної експлуатації електричних станцій і мереж, технічної експлуатації енергетичного обладнання споживачів енергії та суб'єктів електроенергетики, випробування та ремонту енергоустановок і мереж, режимів постачання та споживання електричної і теплової енергії, виконання робіт з проектування енергоустановок і мереж.
Способом здійснення державного нагляду (контролю) в електроенергетиці є проведення центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики відповідних обстежень, перевірок, оглядів, інспектування щодо енергетичного обладнання суб'єктів електроенергетики та споживачів енергії у порядку, визначеному Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"
Відповідно до п. 1 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою КМ України від 7 серпня 1996 року № 929 (далі- Положення № 929) державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).
Відповідно до абз. 15 п. 4 Положення № 929 Завданнями та функціями Держенергонагляду є здійснення в межах своєї компетенції нагляду за технічним станом та організацією експлуатації електричних і теплових установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії.
Відповідно до п. п. 1 п. 11, п. п. 4, 5 п. 13 Положення № 929 Держенергонагляд має право, зокрема, видавати в межах своєї компетенції суб'єктам електроенергетики, суб'єктам відносин у сфері теплопостачання і споживачам електричної енергії обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері електроенергетики та теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням; вимагати в межах своєї компетенції від суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії вжиття заходів для усунення виявлених Держенергонаглядом порушень;застосовувати до суб'єктів господарської діяльності штрафні санкції у порядку, визначеному законодавством.
Відповідно до п. 5 Положення № 929 Держенергонагляд підпорядковується Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на нього цим Положенням.
До складу Держенергонагляду входять такі підрозділи:
головна організація - Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії;
державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у регіонах (кількох областях);
державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі.
Таким чином, саме Державні інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у регіонах є суб'єктом владних повноважень, що реалізують регіональну державну політику в сфері нагляду (контролю) в галузі електроенергетики, мають право проводити відповідні обстеження, перевірки та видавати в межах своєї компетенції обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених Держенергонаглядом порушень нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері електроенергетики та теплопостачання і здійснювати контроль за їх виконанням.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Нове покоління-1" у позовній заяві просило визнати протиправними приписи № 04/08-44/005 від 20.05.2013 року № 04/08-44-022 від 29.07.2013 року, № 04/08-50-025 від 29.08.2013 року та постанову № 220 кр від 27.08.2013 року про накладення штрафу за порушення законодавства у сфері електроенергетики та теплопостачання.
П. 9) ч. 1 ст. 3 КАС України встановлено, що відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, передбачених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Відповідачами у справі заявлені державний інспектор з енергетичного нагляду Лященко Костянтин Георгійович та старший державний інспектор з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Кузуб Віктор Васильович.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що права позивача не були порушені відповідачами по справі, оскільки приписи № 04/08-44/005 від 20.05.2013 року № 04/08-44-022 від 29.07.2013 року, № 04/08-50-025 від 29.08.2013 року та постанова № 220 кр від 27.08.2013 року про накладення штрафу за порушення законодавства у сфері електроенергетики та теплопостачання, які оскаржуються позивачем, були винесені Західним відділенням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні, тобто іншим суб'єктом владних повноважень.
З урахування вищенаведеного, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.
У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Постанову у повному обсязі складено 07.10.13 р.
На підставі викладеного, керуючись статтями, 94, 160-163, 167 України, суд
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Шкляр Т.О.