Головуючий у 1 інстанції -  Ушаков Т.С.                                                                                            Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 листопада 2008 року                                                               справа № 22-а-12289/08

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

                                                         ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернулася до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії, починаючи з 09.07.2007 року та з січня 2008 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 22 липня 2008 року у справі № 2-а-6380/08 позовна заява задоволена частково: визнані неправомірними дії управління щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни та зобов'язано відповідача здійснити позивачу виплату підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни з 09.07.2007 року до 01.10.2007 року. В задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким в задоволені позовної заяви відмовити.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує невірним застосуванням норм матеріального права.

Зазначає, що розмір пенсії, встановлений ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не встановлює, а визначає розмір мінімальної пенсії за віком відповідно до ч. 1 ч. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Сторони у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

                    Колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню частково, з наступних підстав.

            ОСОБА_1 має статус дитини війни, що підтверджується паспортом, відповідно до якого вона народилась  24.10.1938 року. (а.с.5).

Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус дітей війни, визначає основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія  ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), у тому числі, п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

           Таким чином позовні вимоги підлягають задоволенню з 09 липня 2007 року, а саме з дня прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема п.12 ст.71, яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Отже, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» ОСОБА_1 у 2007 році замість з 09.07.2007 року по 01.10.2007 року необхідно з 09.07.2007 року по 31.12.2007 р. відповідно до висновків суду в мотивувальній частині постанови і саме в цій частині постанова суду підлягає зміні.

 Крім того, колегія судів не приймає посилання відповідача на те, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, з огляду на те, що положення частини 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини(мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого крім передбаченого частиною 1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.

  Колегія судді, погоджується з доводами апелянта про те, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що судом правильно встановлені обставини справи та ухвалено судове рішення, але при зазначенні судом дати до якої необхідно відповідачеві здійснити доплату до пенсії визначився помилково, а тому колегія суддів вважає визнати незаконними дії Управління та здійснювати перерахунок пенсії ОСОБА_1 до  31.12.2007 року.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, п.1 ст.201,  ч.2 ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області - задовольнити частково.

Постанову  Луганського окружного  адміністративного  суду  від  22 липня  2008  року по справі № 2-а-6380/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії, починаючи з 09.07.2007 року по 01.10.2007 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком - змінити.

Абзац третій резолютивної частини постанови змінити, зазначивши: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».

В іншій частині постанову Луганського окружного  адміністративного  суду  від  22 липня  2008  року по справі № 2-а-6380/08 залишити без змін.

            Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту набрання законної сили.

            Головуючий:                                                                                Т.Г.Арабей

            Судді:                                                                                             І.В.Геращенко

                                                                                                                      С.А.Малашкевич