Головуючий у 1 інстанції - суддя  Юрченко В. П.

Суддя-доповідач - Яманко В. Г.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

12 листопада 2008 року                                                                                 справа № 22-а-13644/08

зал судового засідання № 2 у приміщенні суду за адресою:  м. Донецьк, бул. Шевченка, 26, 3 корпус

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:                             Яманко В. Г.

суддів:                                                   Арабей Т. Г.

ВСТАНОВИЛА:

17 червня 2008 року суб'єкт підприємницької діяльності фізична особа -                                                                підприємець ОСОБА_1, м. Шахтарськ звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом (арк. справи 2-7) до Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень .

18 серпня  2008 року Донецький окружний адміністративний суд постановою (арк. справи 142-146) позов СПД ОСОБА_1. задовольнив повністю, визнав нечинними та скасував податкові повідомлення-рішення Шахтарської ОДПІ від 25 квітня 2008 року № 0000381724/0/563 та від 19 травня 2008 року № 0000381742/1/618 про визначення позивачу податкового зобов'язання з єдиного податку на суму 14500 грн.

Шахтарська об'єднана державна податкова інспекція (далі за текстом - Шахтарська ОДПІ) в апеляційній скарзі (арк. справи 149-150) просить скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Позивач надав заяву (арк. справи 157), в якій зазначив про не згоду з апеляційною скаргою відповідача та про розгляд справи за його відсутністю.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності фізична особа - підприємець (свідоцтво - арк. справи 33), який перебуває на податковому обліку в Шахтарській ОДПІ (арк. справи 115).

Абзацами 1, 2 статті 2 Указу Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" від 3 липня 1998 року N 727 (в редакції Указу Президента України від 28 червня 1999 року N 746)  передбачено, що суб'єкти малого підприємництва - фізичні особи мають право самостійно обрати спосіб оподаткування доходів за єдиним податком шляхом отримання свідоцтва про сплату єдиного податку. Ставка єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва - фізичних осіб встановлюється місцевими радами за місцем їх державної реєстрації залежно від виду діяльності і не може становити менше 20 гривень та більше 200 гривень на місяць.

Види діяльності зазначаються в свідоцтві платника єдиного податку, порядок видачі якого затверджено наказом ДПА України від 29 жовтня 1999 року N 599, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 2 листопада 1999 року за N 752/4045, і саме від виду (видів) діяльності залежить розмір єдиного податку, який повинен сплачуватися. При цьому, єдиний податок сплачується виключно з доходів, одержаних фізичною особою - суб'єктом підприємницької діяльності з додержанням вимог Указу, зокрема, якщо дохід платника єдиного податку не перевищує 500 тис. грн. на рік, а в трудових відносинах перебуває не більше 10 осіб.

На підставі заяв позивача про застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності (арк. справи 116, 118, 120) Шахтарською ОДПІ ОСОБА_1 були видані свідоцтва про сплату єдиного податку у 2005, 2006, 2007 роках (арк. справи 117, 119, 121). В свідоцтвах видом діяльності було зазначено - громадське харчування у шкільних їдальнях, педучилищах  з зазначенням місця здійснення діяльності - їдальні шкіл № 1, 13, 22, 19, педучилище. До того ж, позивач 10 грудня 2007 року отримав свідоцтво про сплату єдиного податку на 2008 рік (арк. справи 34).

Рішенням Шахтарської районної ради № 100 від 26 червня 2002 року (арк. справи 17) був затверджений перелік (арк. справи 18-20) видів діяльності, за якими встановлюються ставки єдиного податку для суб'єктів підприємницької діяльності - фізичних осіб, на календарний місяць. В цьому переліку для поставки готової їжі за кодом 55.52.0 ставка єдиного податку складала 50 грн. До цього рішення та відповідно до переліку рішенням Шахтарської міської ради  № 217 від 25 грудня 2002 року (арк. справи 21) були внесені зміни та за кодом 55.51.2 діяльність шкільних столових та кухонь була встановлена  ставка єдиного податку 50 грн. За рішенням Шахтарської районної ради № V/5-248 від 28 грудня 2006 року (арк. справи 22, 122) на виконання Указу Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" були встановлені ставки єдиного податку за видами діяльності для фізичних осіб-підприємців згідно додатку (арк. справи 23-24, 123). У цьому додатку було зазначено, що ставка єдиного податку для шкільних столових код 55.51.5 складає 50 грн., для доставки готової їжі код 55.52.0 також - 50 грн.

З 1 квітня 2008 року по 14 квітня 2008 року посадовими особами  Шахтарської ОДПІ була здійснена виїзна планова перевірка дотримання вимог податкового законодавства та інших законодавчих актів, контроль за якими покладено на органи державної податкової служби, суб'єктом господарювання - фізичною особою ОСОБА_1. за період з 1 жовтня 2005 року по 31 грудня 2007 року, за результатами якої був складений акт перевірки № 634/17-111-1/2373605413 від  14 квітня 2008 року (арк. справи 35-47). На підставі вказаного акту перевірки Шахтарською ОДПІ було прийняте 25 квітня 2008 року оспорюване позивачем податкове повідомлення-рішення № 0000381742/0/563 (арк. справи 25) про визначення СПД ОСОБА_1 на підставі статей 2, 5 Указу Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва", підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкового зобов'язання з єдиного податку на суму 14150 грн.  Вказане рішення податкового органу позивач оскаржив до Шахтарської ОДПІ (арк. справи 9-10), якою скарга була залишена без задоволення, а рішення - без змін. За результатами вказаного оскарження Шахтарською ОДПІ було прийняте 19 травня 2008 року податкове повідомлення-рішення № 0000381742/1/618 (арк. справи 26) на ту ж суму єдиного податку в розмірі 14150 грн., яке також оскаржується позивачем.

 В висновках акту перевірки (арк. справи 46) основним порушенням було зазначено те, що при заявленому виді діяльності - громадське харчування в шкільних столових зі сплатою єдиного податку 50 грн., СПД ОСОБА_1, фактично організував діяльність їдалень, яка повинна оподатковуватися за ставкою 150 грн., що і зумовило донарахування єдиного податку за більшою ставкою та склало за період перевірки недоплачену у бюджет суму єдиного податку 14205 грн. Відповідач вважає, що оскільки позивач здійснював за договорами доставку готової їжі до інших організацій, а не тільки шкіл, то ця діяльність повинна розцінюватися не як доставка готової їжі, яка має таку ж ставку єдиного податку 50 грн., а як діяльність їдалень.

Позивач не спростовує фактів доставки за укладеними договорами готової їжі виготовленої у шкільних їдальнях (арк. справи 48-87, 90), але ця доставка здійснювалася, у тому числі школам, училищам, громадським організаціям, фондам, тощо та сплачена ОСОБА_1. ставка єдиного податку за цим видом діяльності не є більшою ніж за організацією громадського харчування у шкільних столових. До того ж для зниження вартості харчування у шкільних їдальнях для пільгових категорій учеників, рішенням Шахтарської міської ради № V/6-304 від 28 лютого 2007 року (арк. справи 101)   ОСОБА_1 були надані певні пільги.

Склад видів економічної діяльності визначає Класифікатор видів економічної діяльності, затверджений наказом Державного комітету України стандартизації, метрології і сертифікації від 22 жовтня 1996 року N 441. Розділом 1 цього класифікатору передбачено, що об'єктами класифікації в КВЕД є усі види економічної діяльності господарських суб'єктів (фізичних та юридичних осіб). Економічна діяльність - це процес поєднання дій, які призводять до отримання відповідного набору продукції чи послуг. Вид діяльності має місце тоді, коли об'єднуються ресурси (устаткування, робоча сила, технологічні засоби, сировина та матеріали) для створення виробництва конкретної продукції та надання послуг. Таким чином, вид діяльності характеризується використанням ресурсів, виробничим процесом, випуском продукції та наданням послуг. Окремий вид діяльності може складатись з єдиного простого процесу, або з різних процесів,  які розглядаються як єдиний вид діяльності. За вказаним класифікатором вид діяльності 55.51 включає до себе «їдальні» і «постачання готової їжі», з зазначенням про те, що цей клас включає  продаж їжі та напоїв безпосередньо в їдальнях та їх постачання до місць споживання. До складу класу входять підкласи, які формують цей вид діяльності, такі як  55.51.2 - діяльність шкільних їдалень і кухонь та 55.52.0 - постачання готової їжі.

Наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 17 червня 2003 року N 157 затверджені Методичні рекомендації щодо впровадження національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку у сфері громадського харчування і побутових послуг, гармонізованих з міжнародними стандартами, якими встановлений порядок відображення в бухгалтерському обліку господарських операцій об'єктами господарської діяльності у сфері громадського харчування та побутових послуг незалежно від організаційно-правової форми та форми власності.  За пунктом 1.4 розділу 1 вказаних Методичних рекомендацій суб'єкти малого підприємництва у сфері громадського харчування та побутових послуг можуть використовувати спрощену форму бухгалтерського обліку. З 1 січня 1999 року застосовується Положення  про спрощену форму бухгалтерського обліку суб'єктів малого підприємництва, затверджене наказом Міністерства фінансів України від 30 вересня 1998 року N 196, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 12 жовтня 1998 р. за N 646/3086, за пунктом 5 якого виручка від реалізації продукції (доход) відображається за вартістю відпущеної (відвантаженої) покупцям готової продукції, товарів, інших матеріальних цінностей, виконаних робіт, наданих послуг, тобто за узагальненими показниками від усіх здійснюваних суб'єктом малого підприємництва видів діяльності..

В абзаці 3 статті 2 Указу Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва" передбачено, що у разі коли фізична особа - суб'єкт малого підприємництва здійснює кілька видів підприємницької діяльності, для яких установлено різні ставки єдиного податку, нею придбавається одне свідоцтво і сплачується єдиний податок, що не перевищує встановленої максимальної ставки. Тобто, здійснення позивачем двох видів діяльності: організація громадського харчування в шкільних столових та доставка готової їжі, які  мають однакову ставку єдиного податку 50 грн. узгоджується з приписами  наведеної статті, підпадають під дію одного свідоцтва  та спростовує висновки податкового органу про наявність підстав для донарахування єдиного податку за більшою ставкою за іншим ніж здійснюваний позивачем видом діяльності.

Суд першої інстанції надав правильну оцінку спірним правовідносинам та дійшов правильних висновків щодо наявності підстав для скасування податкових повідомлень-рішень Шахтарської ОДПІ від 25 квітня 2008 року № 0000381724/0/563 та від 19 травня 2008 року № 0000381742/1/618 про визначення позивачу податкового зобов'язання з єдиного податку на суму 14500 грн.

З огляду на відповідність прийнятої судом першої інстанції постанови нормам матеріального та процесуального права колегія судів зазначає, що наявні підстави для залишення її без змін.      

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-12559/08 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 18 серпня 2008 року по адміністративній справі № 2-а-12559/08 за позовом суб'єкта підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Шахтарської об'єднаної державної податкової інспекції про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень - залишити без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України відкласти з дня закінчення судового розгляду справи на строк п'ять днів складання судового рішення у повному обсязі.

Вступна та резолютивна частини ухвали складені та підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 12 листопада  2008 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена у повному обсязі та підписана колегією суддів 17 листопада 2008 року.

Головуючий:                                           /підпис/                                                   В.Г.Яманко

Судді                                                        /підпис/               Т.Г.Арабей

                                                                  /підпис/                                                         К.П.Горбенко