ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
справа № 806/5428/13-a
категорія 10.1
03 вересня 2013 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Гуріна Д.М.,
секретар Галайба І.Б.,
за участю: представника позивача - Файдюка С.М.,
представника відповідача - Сульженка О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Лезниківський кар'єр" до Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області про визнання дій незаконними, визнання протиправними та скасування рішень
встановив:
30 липня 2013 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Відкрите акціонерне товариство "Лезниківський кар'єр" (далі - ВАТ "Лезниківський кар'єр") із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі Житомирської області (далі - УПФУ в Володарсько-Волинському районі) про визнання дій незаконними, визнання протиправними та скасування рішень.
У позовній заяві ВАТ "Лезниківський кар'єр" вказало, що УПФУ в Володарсько-Волинському районі були винесені рішення від 15 липня 2013 року №380, №381 та №382 "Про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску", якими застосовано штраф та нарахована пеня на загальну суму 119566 грн 31 коп., у зв'язку з порушенням термінів сплати єдиного соціального внеску згідно Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Також позивачем були отримані акти камеральних перевірок від 15 липня 2013 року №380, №381 та №382 "Про факт порушення терміну сплати єдиного внеску ВАТ "Лезниківський кар'єр". Просить визнати незаконними дії УПФУ в Володарсько-Волинському районі по проведенню 15 липня 2013 року камеральних перевірок своєчасності перерахування єдиного соціального внеску ВАТ "Лезниківський кар'єр" за травень, червень та липень 2012 року. Визнати протиправними та скасувати рішення УПФУ в Володарсько-Волинському районі від 15 липня 2013 року №380, №381 та №382 про застосування до ВАТ "Лезниківський кар'єр" штрафу та нарахування пені.
Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 2 серпня 2013 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.
Під час судового розгляду справи первинного позивача Відкрите акціонерне товариство "Лезниківський кар'єр" замінено на правонаступника - Публічне акціонерне товариство "Лезниківський кар'єр" (далі - ПАТ "Лезниківський кар'єр").
Представник позивача у судовому засіданні пояснив, що вчинені відповідачем дії по проведенню камеральних перевірок вважає незаконними з тих підстав, що камеральні перевірки за період травень-липень 2012 року відповідачем вже здійснювались, на підставі чого були складені відповідні акти від 30 жовтня 2012 року №721, №722 та №723 (а.с.16-18), а відтак діючим законодавством не передбачено можливість повторного проведення перевірки своєчасності сплати єдиного внеску за один і той самий період. Незважаючи на це посадовою особою відповідача безпідставно 15 липня 2013 року були повторно проведені камеральні перевірки ПАТ "Лезниківський кар'єр" щодо своєчасності перерахування єдиного внеску за травень-липень 2012 року, за наслідками яких повторно складені акти камеральних перевірок (а.с.10-12). В обґрунтування позовних вимог щодо протиправності та скасування рішень від 15 липня 2013 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску представник позивача додав до позовної заяви копії рішень УПФУ в Володарсько-Волинському районі від 30 жовтня 2012 року, №721, №722 та №723. (а.с.19-21) та зазначив, що відповідачем до ПАТ "Лезниківський кар'єр" вже застосовувались штрафні санкції за несвоєчасну сплату єдиного внеску за період травень-липень 2012 року. Враховуючи вказані обставини представник позивача просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечив, в обґрунтування своїх заперечень пояснив, що відповідно до вимог Закон України №2464-VI ПАТ "Лезниківський кар'єр" єдиний соціальний внесок до Пенсійного фонду сплачувався з порушенням розмірів та терміну сплати на підставі чого застосовано фінансові санкції та нарахована пеня. Також при винесенні рішення про застосування штрафних санкцій до позивача, УПФУ в Володарсько-Волинському районі було враховано що позивач є гірничим підприємством і що сплата єдиного внеску здійснюється ним з 28 числа, що не було враховано при прийнятті попередніх рішень, на які посилається позивач, у результаті чого вони були скасовані судом. Вважає прийняті рішення правомірними, та такими, що не підлягають скасуванню.
Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.
Встановлено, що ПАТ "Лезниківський кар'єр" зареєстроване як платник єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в Управлінні Пенсійного фонду України в Володарсько-Волинському районі.
З матеріалів справи вбачається, що рішеннями УПФУ в Володарсько-Волинському районі №721, №722, №723 від 30 жовтня 2012 року на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" до товариства застосовані штрафні санкції у розмірі 32475,60 грн., 35172,89 грн., 33241,46 грн. відповідно, та нарахована пеня на суму 11267,82 грн., 14662,86 грн., 8500,21 грн. відповідно, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) до органу Пенсійного фонду єдиного внеску відповідно за періоди з 20 серпня 2012 року до 28 вересня 2012 року, з 20 липня 2012 року до 20 вересня 2012 року та з 20 червня 2012 року до 1 серпня 2012 року відповідно. (а.с.19-21).
Вказані рішення були оскаржені ВАТ "Лезниківський кар'єр" у судовому порядку та постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2013 року були визнані незаконними та скасовані з тих підстав, що УПФУ в Володарсько-Волинському районі при визначені суми штрафу та пені не було взято до уваги, що ВАТ "Лезниківський кар'єр" є гірничим підприємством, а тому строк сплати єдиного соціального внеску в даному випадку настає не пізніше 28 числа місяця за базовим звітним періодом, а не з 20 числа як було розраховано відповідачем. Крім того УПФУ в Володарсько-Волинському районі не надало розрахунку штрафних санкцій та пені, виходячи із обов'язку сплачувати єдиний внесок не пізніше 28 числа місяця, що настає за базовим.(а.с.22-23).
Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 6 червня 2013 року вищевказана постанова була залишена без змін. (а.с.24-25).
Враховуючи вищевикладені обставини та прийняті судові рішення УПФУ в Володарсько-Волинському районі 15 липня 2013 року було проведено перевірки своєчасності перерахування єдиного внеску ПАТ "Лезниківський кар'єр" за періоди з 29 червня 2012 року до 1 серпня 2012 року, з 30 липня 2012 року до 20 вересня 2012 року та з 28 серпня 2012 року до 28 вересня 2012 року, про що складені акти камеральних перевірок від 15 липня 2013 року №380, №381 та №382. (а.с.10-12).
Перевірками встановлено, що ВАТ "Лезниківський кар'єр" несвоєчасно сплачувало єдиний внесок за вказані періоди.
15 липня 2013 року УПФУ в Володарсько-Волинському районі на підставі пункту 2 частини 11 статті 25 Закону України від 8 липня 2010 року №2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" були винесені рішення від 15 липня 2013 року №380 про застосування до ВАТ "Лезниківський кар'єр" штрафу у розмірі 27109 грн 52 коп. та нарахування пені в розмірі 5674 грн 28 коп., рішення від 15 липня 2013 року №381 про застосування до ВАТ "Лезниківський кар'єр" штрафу у розмірі 34453 грн 40 коп. та нарахування пені в розмірі 11190 грн 35 коп., а також рішення від 15 липня 2013 року про застосування до ВАТ "Лезниківський кар'єр" штрафу у розмірі 32468 грн 52 коп. та нарахування пені в розмірі 8670 грн 24 коп. (а.с.13-15).
До вищевказаних рішень відповідачем також додано розрахунки фінансових санкцій та пені, у яких враховано, що ПАТ "Лезниківський кар'єр" є гірничим підприємством і сплачує єдиний внесок відповідно до 28 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом. (а.с.55-56, 58-60 та 62-63).
Як вбачається з матеріалів справи оскаржувані ПАТ "Лезниківський кар'єр" рішення відповідачем були прийняті з урахуванням вимог Закону України від 15 травня 2012 року №4676-VI "Про внесення зміни до статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", яким абзац перший частини восьмої статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" доповнено словами "крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 28 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.
Відповідно до підпункту 7.2.6. пункту 7.2. Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою Правління пенсійного фонду України від 27 жовтня 2010 року №21-5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27 жовтня 2010 року за №994/18289 (далі - Інструкція №21-5) за несплату, неповну сплату або несвоєчасну сплату суми єдиного внеску одночасно з видачею сум виплат, на які нараховується єдиний внесок (авансових платежів), накладається штраф у розмірі 10 відсотків таких несплачених або несвоєчасно сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій за формою згідно з додатком 14 до цієї Інструкції. Розрахунок зазначеної штрафної санкції здійснюється за даними акта перевірки.
Згідно пункту 7.4. Інструкції №21-5 факти порушень законодавства, крім тих, що є предметом акта перевірки, та тих, що зазначені у підпункті 7.2.2 пункту 7.2 розділу VII цієї Інструкції, посадова особа органу Пенсійного фонду оформляє актом довільної форми, в якому чітко викладається зміст порушення з обґрунтуванням порушених норм законодавчих актів. Такий акт про порушення надсилається (вручається) платнику разом із рішенням про застосування штрафних санкцій.
На підставі вищевикладеного посилання позивача та те, що УПФУ в Володарсько-Волинському районі були прийняті рішення про застосування штрафних санкцій за несвоєчасну сплату єдиного внеску до ПАТ "Лезниківський кар'єр" за той самий період з тих самих підстав, не відповідають дійсності.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем доведено правомірність здійснення перевірок 15 липня 2013 року та правомірність прийнятих рішень від 15 липня 2013 року №380, №381 та №382, а тому адміністративний позов задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 71, 86, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили згідно зі статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.М. Гурін
Повний текст постанови виготовлено: 09 вересня 2013 р.