ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
справа № 806/5681/13-a
категорія 5.2.2
01 жовтня 2013 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Гуріна Д.М.,
секретар Галайба І.Б.,
за участю: представників позивача - Шевчука В.М., Максимця О.Б.,
представник відповідача у судове засідання не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кревель Мойзельбах" до Житомирської митниці Міністерства доходів і зборів України про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення
встановив:
12 серпня 2013 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Кревель Мойзельбах» (далі - ТОВ «Кревель Мойзельбах» із позовом до Житомирської митниці Міністерства доходів і зборів України (далі - Житомирська митниця) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення форми «Р» від 26 липня 2013 року №68, яким донараховано мито на товари, що ввозяться на територію України суб'єктами господарювання у сумі 142086 грн 64 коп., в тому числі 113669 грн 31 коп. основний платіж та 28417 грн 33 коп. штрафні санкції.
У позовній заяві ТОВ «Кревель Мойзельбах» вказало, що 26 липня 2013 року Житомирською митницею було винесено податкове повідомлення-рішення форми «Р» №68, яким позивачу було донараховано податкові зобов'язання у сумі 142086 грн 64 коп., в тому числі 113669 грн 31 коп. основний платіж та 28417 грн 33 коп. штрафні санкції. Вказане податкове повідомлення-рішення було винесено за результатами акту документальної планової виїзної перевірки дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи ТОВ «Кревель Мойзельбах» від 1 липня 2013 року №38/13/101000000/0033063895. Просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення форми «Р» №68 від 26 липня 2013 року, прийняте відносно ТОВ «Кревель Мойзельбах».
Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2013 року відкрито провадження у даній справі, справу призначено до судового розгляду.
Представники позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки у судове засідання не повідомив. Через канцелярію суду подав письмові заперечення проти позову, у яких просив у задоволенні позову відмовити з підстав, вказаних у запереченнях. (а.с.93-98).
Справа розглядається судом за наявними у ній доказами на підставі положень статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд, заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що митне оформлення товару «Лікарські засоби, розфасовані для роздрібної торгівлі: «Геделікс Евкапс», імпортованого на митну територію ТОВ «Кревель Мойзельбах» на підставі контрактів від 1 грудня 2009 року, 19 грудня 2011 року (а.с.55-60, 64-67), проводилось за митними деклараціями: №101040001/2010/002601 від 9 серпня 2010 року, №101040006/2011/000640 від 31 січня 2011 року, №101040000/2012/009168 від 19 листопада 2012 року. (а.с.37-44). Позивачем було заявлено до митного оформлення у Житомирській митниці товар за кодом згідно Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності (далі - УКТЗЕД), 3004901900 «лікарські засоби, розфасовані для роздрібної торгівлі» (ставка ввізного мита 0%).
Для цілей митного оформлення класифікація товарів здійснюється згідно з вимогами УКТЗЕД, що є товарною номенклатурою Митного тарифу України.
Відповідно до Митного тарифу України, товарною номенклатурою якого є Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД), затвердженого Законом України від 5 квітня 2001 року №2371-ІІІ «Про митний тариф України», для цілей митного оформлення препаратів позивачем був заявлений код товару 3004901900 - «Лікарські засоби, розфасовані для роздрібної торгівлі: «Геделікс Евкапс», Група 30 «Фармацевтична продукція», товарна позиція «лікарські засоби (ліки)», товарна підкатегорія «інші товари розфасовані для роздрібної торгівлі».
Препарат було зареєстровано в Україні як лікарський засіб, що підтверджується реєстраційним посвідченням на лікарський засіб «Геделікс Евкапс» від 6 вересня 2011 року №UА/5231/01/01.
Житомирською митницею проведено перевірку та 1 липня 2013 року складений акт про результати документальної планової виїзної перевірки дотримання вимог законодавства України з питань державної митної справи ТОВ «Кревель Мойзельбах» №38/13/101000000/0033063895, у якому зафіксовано порушення ТОВ «Кревель Мойзельбах» вимог підпунктів 54.3.2 та 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 Податкового кодексу України (а.с.14-24).
На підставі акту перевірки Житомирською митницею прийняте податкове повідомлення-рішення форми «Р» від 26 липня 2013 року №68, яким позивачу донараховано мито на товари, що ввозяться на територію України суб'єктами господарювання у загальному розмірі 142086 грн 64 коп., в тому числі 113669 грн 31 коп. основний платіж та 28417 грн 33 коп. штрафні санкції. (а.с. 32-33).
Представники позивача у судовому засіданні пояснили, що у 2011 році ТОВ «Кревель Мойзельбах» подало до Житомирської митниці митні декларації для митного оформлення товарів медичного призначення (лікарський засіб «Геделікс Евкапс») із зазначенням коду товару 3004901900 (ставка ввізного мита 0%) та ввезло даний товар на територію України. У 2013 році після проведення перевірки відповідачем було самостійно визначено код товару за УКТЗЕД 2106909200 (ставка ввізного мита 8%) за яким необхідно декларувати ввезені товари медичного призначення. Представники позивача заперечують факт порушення ТОВ «Кревель Мойзельбах» вимог законодавства України з питань державної митної справи при визначенні коду товару, оскільки «Геделікс Евкапс» є лікувальним засобом, який включений до Державного реєстру лікарських засобів України та має реєстраційне посвідчення на лікарський засіб. В примітках до товарної групи 21 зазначено, що ця група не включає: дріжджі, використовувані як лікарські засоби, або інші продукти товарної позиції 3003 або 3004.
Представник відповідача у письмових запереченнях (а.с. 93-98) зазначила, що позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 345 Митного кодексу України, митні органи мають право здійснювати митний контроль шляхом проведення документальних виїзних (планових або позапланових) та документальних невиїзних перевірок дотримання законодавства України з питань державної митної справи щодо правильності класифікації згідно з УКТЗЕД товарів, щодо яких проведено митне оформлення. Згідно статті 69 Митного кодексу України, у разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів митний орган має право самостійно класифікувати такі товари. Так зокрема зазначає, що лікарські засоби згідно УКТЗЕД включаються до товарної групи 30. Лікарські засоби (за винятком товарів, включених до товарних позицій 3002, 3005 або 3006), що складаються із змішаних або незмішаних продуктів для терапевтичного або профілактичного застосування, у дозованому вигляді (включаючи лікарські засоби у вигляді трансдермальних систем) або розфасовані для роздрібної торгівлі включаються до товарної позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або в інструкції для користувачів відповідні вказівки. Згідно з додатковими загальними положеннями до групи 30 УКТЗЕД Пояснень до УКТЗЕД опис продукту як лікарського засобу (крім такого, що конкретно стосується класифікації в УКТЗЕД), не є вирішальним чинником, якщо йдеться про його класифікацію в 30 групі. Препарати, зареєстровані в Україні як лікарські засоби не завжди згідно з УКТЗЕД включаються до товарної групи 30. Визначальними для включення препаратів проти кашлю (у дозованій формі або призначених для роздрібної торгівлі) у товарну позицію 3004 є відповідність кількості діючої речовини або діючих речовин в одиниці лікарської форми терапевтичній або профілактичній дозі. Інформацію щодо відповідності кількості олії евкаліптової у разовій дозі препарату «Геделікс Евкапс» терапевтичній або профілактичній дозі відсутня. Таким чином товар «Геделікс Евкапс» оформлений за митними деклараціями №101040001/2010/002601 від 9 серпня 2010 року, №101040006/2011/000640 від 31 січня 2011 року, №101040000/2012/009168 від 19 листопада 2012 року за кодом згідно з УКТЗЕД 3004901900, класифіковано невірно. Та необхідно класифікувати у товарній категорії 2106909200 згідно УКТЗЕД.
До заперечень додані рішення Київської регіональної митниці від 14 березня 2012 року № КТ-101-100-0474-2012 та №КТ-100-0475-2012 по препаратам «Евкаліпт-М», «Анти-Ангін формула», «Шавлія» та «Сироп від кашлю з подорожником та мати-й-мачухою», якими було визначено класифікацію даних товарів (а.с. 102-107).
Суд не погоджується з твердженням відповідача про те, що препарат «Геделікс Евкапс» класифіковано за невірною товарною позицією.
Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 2 Закону України «Про лікарські засоби» від 4 квітня 1996 року №123/96-ВР (далі - Закон України №123/96-ВР), лікарський засіб - будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), що має властивості та призначена для лікування або профілактики захворювань у людей, чи будь-яка речовина або комбінація речовин (одного або декількох АФІ та допоміжних речовин), яка може бути призначена для запобігання вагітності, відновлення, корекції чи зміни фізіологічних функцій у людини шляхом здійснення фармакологічної, імунологічної або метаболічної дії або для встановлення медичного діагнозу.
Частинами 1, 2, 4, 5 та 6 статті 9 Закону України №123/96-ВР встановлено, що лікарські засоби допускаються до застосування в Україні після їх державної реєстрації, крім випадків, передбачених цим Законом. Державна реєстрація лікарських засобів проводиться на підставі заяви, поданої до центрального органу виконавчої влади у галузі охорони здоров'я або уповноваженого ним органу. До заяви додаються: матеріали до клінічного вивчення, клінічного випробування та їх експертиз; фармакопейна стаття або матеріали щодо методів контролю якості лікарського засобу, проект технологічного регламенту або відомості про технологію виробництва; зразки лікарського засобу; його упаковка; документ, що підтверджує сплату реєстраційного збору. За результатами розгляду зазначених матеріалів центральний орган виконавчої влади у галузі охорони здоров'я або уповноважений ним орган у місячний термін приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації лікарського засобу. Рішенням про державну реєстрацію затверджуються фармакопейна стаття або методи контролю якості лікарського засобу, здійснюється погодження технологічного регламенту або технології виробництва, а також лікарському засобу присвоюється реєстраційний номер, який вноситься до Державного реєстру лікарських засобів України.
Відповідно до абзацу 3 пункту 5 Порядку державної реєстрації (перереєстрації) лікарських засобів і розмірів збору за їх державну реєстрацію (перереєстрацію), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2005 року №376 (далі - Порядок державної реєстрації лікарських засобів) передбачено, що Наказом МОЗ про державну реєстрацію лікарського засобу затверджується фармакопейна стаття або методи контролю його якості, інструкція про застосування лікарського засобу (інструкція для медичного застосування), здійснюється погодження технологічного регламенту або технології виробництва лікарського засобу, а також присвоюється реєстраційний номер, який вноситься до Державного реєстру лікарських засобів та міжвідомчої бази даних про зареєстровані в Україні лікарські засоби. До Державного реєстру заноситься інформація щодо можливості рекламування лікарського засобу.
Пунктом 4.1 Порядку ведення та використання міжвідомчої бази даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства фінансів України від 19 грудня 2011 року № 925/1661, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 лютого 2012 року за № 270/20583 визначено, що підставою для здійснення митного оформлення лікарських засобів є наявність інформації про те, що лікарський засіб включено до Державного реєстру лікарських засобів України.
Згідно з Листом Державної митної служби України від 20 червня 2012 року № 11.1/2-16.3/6997-ЕП «Про використання міжвідомчої бази даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів», положення пункту 4.1 Порядку № 925/1661 використовуються митними органами при вирішенні питання стосовно можливості застосування пільгового режиму оподаткування при митному оформленні лікарських засобів.
Як вже було зазначено, препарат зареєстрований в Україні як лікарський засіб, що підтверджується відповідним реєстраційним посвідченням. Відомості про нього внесено як до Державного реєстру лікарських засобів України, так і до Міжвідомчої бази даних зареєстрованих в Україні лікарських засобів.
Суд, також звертає увагу, що митним органам такі повноваження щодо визначення препарату як лікарського засобу законодавством не надані.
Тобто, відповідач не мав ані повноважень, ані правових підстав встановити факт неналежності препарату «Геделікс Евкапс» до лікарських засобів та зобов'язувати позивача додатково підтверджувати кількість діючої речовини в одиниці лікарської форми терапевтичній або профілактичній дозі.
Крім того, у інструкції із застосування препарату «Геделікс Евкапс» у графі «діюча речовина» чітко визначено кількість діючої речовини у одиниці лікарської форми. (а.с. 34).
Якщо Міністерством охорони здоров'я України товар було віднесено до лікарських засобів, то митні органи (у разі митного оформлення) мають повноваження визначати код такого товару згідно з УКТЗЕД, але обов'язково з урахуванням того, що товар є лікарським засобом. Тобто митні органи зобов'язані класифікувати такий товар саме у товарній позиції 3004 «Лікарські засоби (ліки)», визначаючи при цьому останні шість цифр коду товару.
Основним показником, що є визначальним при класифікації та відповідно при віднесенні до того чи іншого УКТЗЕД є склад препарату, що має відповідати законодавчим вимогам.
Аналізуючи склад лікарського препарату «Геделікс Евкапс» варто звернути увагу на таке.
Згідно з підпунктом (2) підпункту (b) пункту 3 Примітки до Групи 30 «Фармацевтична продукція» Розділу VI «Продукція хімічної та пов'язаних з нею галузей промисловості» Митного тарифу України передбачено, що у товарних позиціях 3003 і 3004 та примітці 4 (d) до цієї групи слід розуміти як змішані продукти рослинні екстракти, одержані шляхом оброблення сумішей рослинної сировини.
Пунктом 1 Додаткової примітки до Групи 30 «Фармацевтична продукція» Розділу VI «Продукція хімічної та пов'язаних з нею галузей промисловості» Митного тарифу України передбачено, що товарна позиція 3004 включає лікарські засоби, виготовлені на основі рослинної сировини, та препарати, виготовлені на основі таких активних речовин, як вітаміни, мінеральні речовини, компоненти амінокислот або жирних кислот, в упаковках для роздрібної торгівлі. Ці препарати класифікують у товарній позиції 3004, якщо вони мають на етикетці, упаковці або в інструкції для користувачів відповідні вказівки: (a) специфічні недуги, хвороби або їх ознаки, для лікування яких цей продукт повинен використовуватися; (b) концентрація активної речовини або речовин; (c) дозування; та (d) спосіб застосування.
Тобто, виходячи з наведеного, до лікарських засобів відносяться також препарати, виготовлені з рослинної сировини, включаючи рослинні екстракти.
Також в Інструкції для медичного застосування «Геделікс Евкапс» прямо зазначено, що даний препарат застосовується для при кашлі та застудних захворюваннях. Тобто, препарат «Геделікс Евкапс» призначений для лікування конкретних хвороб та станів організму людини. (а.с.34).
Концентрація активних речовин зазначена в Інструкції для медичного застосування препарату «Геделікс Евкапс». Способи застосування та дозування також зазначені в Інструкції для медичного застосування препарату.
Крім того, в інструкції для медичного застосування препарату «Геделікс Евкапс» у графі показання для застосування чітко вказано, що даний препарат застосовуються саме для лікування застудних захворювань верхніх та нижніх дихальних шляхів, які супроводжуються утворенням в'язкого мокротиння (а.с.34), що підтверджує ті обставини, що зазначений препарат є саме лікарським засобом.
Отже, всі чотири вказівки (а)-(d) Додаткової примітки до Групи 30 «Фармацевтична продукція» Розділу VI «Продукція хімічної та пов'язаних з нею галузей промисловості» Митного тарифу України, необхідні для класифікації препарату «Геделікс Евкапс» у товарній позиції 3004, є в наявності в Інструкції для медичного застосування цього лікарського засобу.
Окрім того, при транспортуванні даного лікарського засобу у міжнародних товарно-транспортних накладних також було зазначено код товару 30049000, що відноситься до товарної позиції «3004». (а.с. 77-79).
Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Під час судового розгляду відповідачем не доведено правомірність прийнятого ним податкового повідомлення-рішення, за таких обставин, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 71, 86, 94, 128, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення форми "Р" від 26 липня 2013 року №68 Житомирської митниці Міністерства доходів і зборів України, прийняте відносно Товариства з обмеженою відповідальністю "Кревель Мойзельбах".
Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Кревель Мойзельбах" 1420 грн 87 коп. на відшкодування витрат зі сплати судового збору.
Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.М. Гурін
Повний текст постанови виготовлено: 07 жовтня 2013 р.