763/3790/13-П
справа № 3/763/1296/13
ПОСТАНОВА
ИМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 вересня 2013 року м.Севастополь
Суддя Гагарінського районного суду міста Севастополя Хорошев О.С., при секретарі Степанової Т.Д., за участю прокурорів Гагарінського району міста Севастополя Шеремета В.М., Кривовяз Д.В., особи, що притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, захисника ОСОБА_4, розглянув адміністративний матеріал, який надійшов з Управління служби безпеки України в місти Севастополі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженки м. Севастополя, громадянки України, що має вищу освіту, працюючої на посаді завідувача відділом експертизи трупів КЗ «Севастопольське міське бюро судово-медичної експертизи», що мешкає за адресою: АДРЕСА_1, до адміністративної відповідальності не притягувалась, по ч. 1 ст. 172-4 КУпАП,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3, у період з 02.07.2012 р. по 06.03.2013 р., тимчасово виконуючи обов'язки начальника КЗ «Севастопольське міське бюро судово-медичної експертизи», відповідно до підпункту «ж» п. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» (далі Закон), будучи суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення, порушила обмеження, передбачене п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону, а саме будучи посадовою особою органу державної влади займалася підприємницькою діяльністю.
ОСОБА_3 в судовому засіданні вину не визнала, та пояснила суду, що вона з 02.07.2012 р. по 06.03.2013 р. тимчасово виконувала обов'язки начальника КЗ «Севастопольське міське бюро судово-медичної експертизи». Також вона пояснила, що до призначення її на вказану посаду, вона в орендованому приміщенні КЗ «Севастопольське міське бюро судово-медичної експертизи» на вул. Фіолентівське шосе, 15 в м. Севастополі займалась підприємницькою діяльністю з реставрації трупів: надавала послуги з підготовки тіла покійного до поховання або кремації, послуги перукаря, косметолога, бальзамування, що є медичною практикою, у зв'язку з чим вважає, що в її діях відсутній склад адміністративного правопорушення, що передбачений ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.
Захисник просить закрити провадження за вказаним матеріалом відповідно до ст. 38 КУпАП за закінченням строку накладення адміністративного стягнення.
Прокурор просить визнати винною ОСОБА_3 у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.
Вислухавши учасників процесу, судом встановлено наступне:
ОСОБА_3 у період з 02.07.2012 р. по 06.03.2013 р. тимчасово виконувала обов'язки начальника КЗ «Севастопольське міське бюро судово-медичної експертизи», що підтверджується витягом з наказу № 31-Л від 02.07.2012 року (а.с. 11) та витягом з наказу № 15-Л від 06.03.2013 року (а.с. 13).
Відповідно до листа начальника державної податкової інспекції в м. Севастополі Петрова Є.В. (вих. № 1240/10/17-328 від 15.04.2013 року) ОСОБА_3 перебуває на податковому обліку у ДПІ в Гагарінському районі м. Севастополя з 04.2003 року. Згідно існуючих даних ПП ОСОБА_3 вибране згідно норм Податкового Кодексу України 02.12.2012 року № 2755-VI зі змінами та доповненнями спрощена система оподаткування. Згідно наданої до органу податкової служби звітності сума доходу складає: станом на 01.04.2012 року - 33,6 тис. грн.; станом на 01.07.2012 року - 86,3 тис. грн.; станом на 01.10.2012 року - 128,2 тис. грн.; станом на 01.01.2013 року - 163,8 тис. грн. (а.с. 31);
Відповідно до угоди від 03.11.2009 року між КЗ «Севастопольське бюро судово-медичної експертизи» та ОСОБА_7 з метою надання медичних послуг з реставрації трупів укладена угода про оренду нерухомого майна за адресою: м. Севастополь, вул. Фіолентівське шосе, б. 15, що перебуває на балансі КЗ «Севастопольське бюро судово-медичної експертизи», дія якого була пролонгована до 2012 року включно (а.с. 17 - 19, 21 - 25).
Згідно п.п. 3 та 4 Положення «Про бюро судово-медичної експертизи управлінь охорони здоров'я обласних виконавчих комітетів та республіканське бюро (Автономної Республіки Крим)», затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров'я України № 6 від 17.01.1995 р., бюро судово-медичної експертизи в адміністративно-господарському відношенні підпорядковані відповідному управлінню охорони здоров'я. В організаційному та науково-методичному відношенні бюро підпорядковані МОЗ України.
Пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України «Про роботу за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій» № 245 від 03.04.1993 р., встановлено, що окрім працівників, яким законодавчими актами заборонено працювати за сумісництвом, не мають права працювати за сумісництвом також керівники державних підприємств, установ і організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (цехів, відділів, лабораторій тощо) та їхні заступники (за винятком наукової, викладацької, медичної і творчої діяльності).
Згідно п. 4 «Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій», затвердженого наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України № 43 від 28.06.1993 р., керівники державних підприємств, установ, організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів державних підприємств, установ, організацій (цехів, відділів, лабораторій тощо) та їхні заступники не мають права працювати за сумісництвом (за винятком наукової, викладацької, медичної і творчої діяльності).
Згідно листа Міністерства праці та соціальної політики України «Про сумісництво посадових осіб державних і комунальних установ та соціальні гарантії інвалідів» № 294/13/116-10 від 16.09.2010 р., дія Постанови КМУ № 245 від 03.04.1993 р. поширюється не тільки на державні, а і на комунальні підприємства, установи і організації. Тому керівники комунальних підприємств, установ і організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (цехів, відділів, лабораторій тощо) та їхні заступники не мають права працювати за сумісництвом (за винятком наукової, викладацької, медичної і творчої діяльності).
Згідно листа Міністерства охорони здоров'я України «Щодо права працівників закладів охорони здоров'я на роботу за сумісництвом» № 10.02.11/2585 від 01.09.2010 р., окрім працівників, яким законодавчими актами заборонено працювати за сумісництвом, не мають права працювати за сумісництвом також керівники державних підприємств, установ і організацій, їхні заступники, керівники структурних підрозділів (цехів, відділів, лабораторій тощо) та їхні заступники (за винятком наукової, викладацької, медичної і творчої діяльності).
Статтею 7 Закону передбаченні обмеження щодо сумісництва та суміщення з іншими видами діяльності. Так, посадовим та службовим особам органів державної влади забороняється займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту).
Зайняття підприємницькою діяльністю ОСОБА_3 також підтверджується поясненням колишнього в.о. начальника КЗ «Севастопольське міське бюро судово-медичної експертизи» ОСОБА_8, відповідно до якого ОСОБА_3 є фізичною особою - підприємцем та ОСОБА_8 особисто бачила як ОСОБА_3, у неробочий час, здійснює діяльність з реставрації тіл померлих (трупів) у приміщенні КЗ «Севастопольське міське бюро судово-медичної експертизи», яке розташовано за адресою: м. Севастополь, Фіолентовське шоссе, б. 15.
Відповідно до наказу № 49 від 02.02.2011 року Міністерства охорони здоров'я України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з медичної практики» визначено термін "Медична практика" - вид господарської діяльності у сфері охорони здоров'я, який провадиться закладами охорони здоров'я та фізичними особами - підприємцями, які відповідають єдиним кваліфікаційним вимогам, з метою надання видів медичної допомоги, визначених законом, та медичного обслуговування.
Згідно до п. 4, 5 ст. 3 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я»:
- медична допомога - діяльність професійно підготовлених медичних працівників, спрямована на профілактику, діагностику, лікування та реабілітацію у зв'язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв'язку з вагітністю та пологами;
- медичне обслуговування - діяльність закладів охорони здоров'я та фізичних осіб - підприємців, які зареєстровані та одержали відповідну ліцензію в установленому законом порядку, у сфері охорони здоров'я, що не обов'язково обмежується медичною допомогою.
Згідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних закладах охорони здоров'я та вищих медичних закладах освіти" від 17 вересня 1996 року N 1138 визначено перелік платних послуг, які можуть надаватися в державних та комунальних закладах охорони здоров'я, вищих медичних навчальних закладах та науково-дослідних установах, які розподіляються на:
- послуги, що надаються згідно з функціональними повноваженнями державними і комунальними закладами охорони здоров'я;
- послуги з провадження господарської та/або виробничої діяльності:
1. Послуги пралень за договорами;
2. Транспортні послуги (перевезення вантажів), здійснення вантажних робіт.
3. Надання в користування автомобільних стоянок, паркування автомобілів та інших транспортних засобів.
4. Перебування громадян за їх бажанням у медичних закладах з поліпшеним сервісним обслуговуванням.
5. Виготовлення, вирощування та реалізація продукції підсобними господарствами, лікувально-виробничими та виробничими майстернями, молочними кухнями, закладами громадського харчування.
6. Послуги з підготовки тіла покійного до поховання або кремації (послуги перукаря, косметолога, бальзамування).
7. Утримання тіл померлих у холодильній камері патолого-анатомічного бюро після дослідження понад норми перебування, а також тих, що знаходяться на зберіганні.
З огляду на наступне, вид діяльності з реставрації трупів (послуги перукаря, косметолога, бальзамування) не є видом медичної допомоги та медичним обслуговуванням, проте вказані послуги можуть платно надаватись державним або комунальним закладом охорони здоров'я.
Таким чином, ОСОБА_3, у період з 02.07.2012 р. по 06.03.2013 р. тимчасово виконуючи обов'язки начальника КЗ «Севастопольське міське бюро судово-медичної експертизи», відповідно до підпункту «ж» п. 1 ст. 4 Закону, будучи суб'єктом відповідальності за корупційне правопорушення, порушила обмеження, передбачене п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону, а саме будучи посадовою особою органу державної влади займалася підприємницькою діяльністю, чим скоїла адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.
Відповідно до постанови від 13.02.2013 року Гагарінським районним судом м. Севастополя розглянутий матеріал про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 за ст. 172-7 КУпАП, з приводу того, що вона в період з 02.07.2012 року, будучи фізичною особою - підприємцем та посадовою особою юридичної особи публічного права, що отримує заробітну платню за рахунок місцевого бюджету м. Севастополя, а саме: тимчасового виконуючої обов'язки начальника комунального закладу «Севастопольське бюро судово-медичної експертизи», не прийняла у встановлений строк передбачені Законом заходи щодо недопущення якої-небудь можливості виникнення конфлікту інтересів, чим порушила спеціальне обмеження, спрямовані на попередження корупції. За результатом розгляду матеріалу про адміністративне правопорушення провадження відносно ОСОБА_3 закрито на підставі ст. 247 п. 1 КУпАП за відсутністю складу правопорушення в її діях.
Судом встановлено, що при розгляді вищевказаного матеріалу в суді першої інстанції приймав участь прокурор Гагарінського району м. Севастополя Плаксін Н.Н., у зв'язку з чим суд приходить до висновку, що прокуратурі Гагарінського району м. Севастополя як органу державної влади, під час здійснення обвинувальної, представницької та у тому числі контрольно-наглядової функції держави, були відомі обставини правопорушення, з приводу яких ОСОБА_3 притягується до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, проте на час складення протоколу про вчинення адміністративного правопорушення від 24.05.2013 року строки притягнення до адміністративної відповідальності вже минулі, оскільки минуло більше трьох місяців з дня виявлення правопорушення органом державної влади, що виконує контрольно-наглядової функції держави.
На підставі викладеного та керуючись ст. 38, ч. 1 ст. 172-4 КУпАП, суддя
ПОСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 визнати винною у скоєнні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 172-4 КУпАП.
Адміністративну справу про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 172-4 КУпАП провадженням закрити на підставі п. 7 ст. 247 КУпАП за закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду м. Севастополя протягом 10 діб з моменту його проголошення або опротестовано прокурором.
Суддя Гагарінського районного
суду міста Севастополя О.С. Хорошев