Справа № 183/1829/13-а
№ 2-а/183/115/13
П О С Т А Н О В А
іменем України
25.09.2013 року Новомосковський міськрайоннийсуд Дніпропетровської області у складі головуючого судді Березюк В.В.,
при секретарі Тен І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позовОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом до ГУПФУ в Дніпропетровській області, Дніпропетровського обласного військового комісаріату, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зобов'язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати ГУПФУ в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, провести перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням премії у розмірі 55% посадового окладу, яка встановлена наказом Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 з 01.11.2010 року, 90% посадового окладу, яка встановлена наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 року № 355 з 01.06.2011 року з урахуванням фактично виплачених сум.
В обґрунтування свого позову зазначив, що з 03.01.2003 року йому була призначена пенсія відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».З 01.01.2007 року він знаходиться на пенсійному забезпеченні у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.
Йому стало відомо про те, що з листопада 2010 року військовослужбовцям збройних сил України неодноразово підвищувалося грошове забезпечення відповідними наказами Міністра оборони України, що видавалися на підставі відповідних постанов КМУ, однак перерахунок пенсії відповідачами не було здійснено.
05 лютого 2013 року він звернувся до відповідачів з заявою про перерахунок пенсії, однак йому було відмовлено у здійснені перерахунку.
Вважає, що таким чином порушено його право на перерахунок пенсії згідно з ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з чим звернувся до суду із зазначеним позовом.
В судове засідання позивач не з'явився, від його представника надійшла заява про розгляд справи у свою відсутність, позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, будучи повідомленим належним чином, причин неявки суду не повідомив, надавши письмові заперечення, в яких зазначив, що Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених
пенсій здійснюється в разі прийняття рішення КМУ про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Тому видання міністром оборони України наказів стосовно зміни складових розмірів грошового забезпечення та премій військовослужбовців не є підставою для надання Головному управлінню пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про новий розмір грошового забезпечення раніше призначеної пенсії. Просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 02 липня 2013 року позовні вимоги щодо ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області, Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.06.2010 року по 19.09.2012 року - залишено без розгляду.
Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позовні вимоги обґрунтовані, однак підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Позивачу ОСОБА_2, як особі офіцерського складу, звільненої з військової служби з 03.01.2003 року призначена пенсія відповідно до положень ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». З 01.01.2007 року він знаходиться на пенсійному забезпеченні у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області.
05 листопада 2010 року Міністром оборони України було видано наказ № 576 про внесення змін до наказу Міністра оборони України від 22.07.2010 року № 380 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік» та викладено абзац 5 в редакції: «премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям -55 відсотків посадового окладу». Вказаний наказ підлягав застосуванню з 01 листопада 2010 року.
28 січня 2011 року Міністром оборони України було видано наказ № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік», згідно якого премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям -55 відсотків посадового окладу.
Відповідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктами 1,5 постанови Кабінету Міністрів України №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до вищевказаного Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, при цьому для перерахунку враховуються: посадовий оклад, оклад за військове звання та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням.
Таким чином, вказані накази Міністра оборони України, що були видані в межах його компетенції, є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики та практики розгляду Європейського Суду з питань захисту прав людини.
Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Зважаючи на те, що частина третя статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення суб'єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов'язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення, рішення касаційного суду у цій справі не відповідає вимогам закону.
Разом з тим, відповідач не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї бездіяльності.
Враховуючи викладене суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача.
Статтею 256 КАС України визначено, що негайно також виконуються постанови суду про присудження виплати пенсії, інших періодичних платежів у межах суми стягнення за один місяць.
Однак, щодо вимоги про зобов'язанняДніпропетровського обласного військового комісаріату надатиГоловному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, з якого необхідно повести перерахунок, то вонане підлягає задоволенню, оскільки суду не надано доказів порушення прав позивача в цій частині.
На підставі викладеного, керуючись ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», керуючись ст.ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161, 162, 163, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Дніпропетровського обласного військового комісаріату про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійснені перерахунку пенсії ОСОБА_2.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 19.09.2012 року перерахунок та виплату ОСОБА_2 відповідності до ст.ст. 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі наказу Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576 та наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50.
Допустити негайне виконання постанови суду в межах суми стягнення за один місяць.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня її проголошення до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Новомосковский міськрайонний суд Дніпропетровської області.
Суддя В.В.Березюк