ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
04 жовтня 2013 рокуСправа №827/1233/13-а
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
головуючого судді - Гавури О.В.,
при секретарі - Ополєвій О.Г.,
за участю:
представника позивача: не з'явився;
представник відповідача: Манаєнков Віталій Ігорович, паспорт НОМЕР_1, виданий Балаклавським РВ УМВС України в м. Севастополі;
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Анклав" до Управління Укртрансінспекції у м. Севастополі про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :
07 травня 2013 року Приватне підприємство "Анклав" звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Укртрансінспекції у м.Севастополі про визнання дій відповідача з необґрунтованої відмови ПП «Анклав» у задоволенні запита на інформацію у вигляді надання копій графіку проведення рейдових перевірок за період з 2010 р. по теперішній час.
Позивач просив визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати відповідача надати позивачу копії графіків проведення рейдових перевірок відносно ПП «Анклав» за період з 2010 р. по теперішній час.
Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 08 травня 2013 року відкрито провадження в адміністративній справі № 827/1233/13-а, підготовче провадження по справі закінчене, справа призначена до судового розгляду.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем порушено право позивача на отримання інформації щодо графіків проведення рейдових перевірок відносно ПП «Анклав» за період з 2010 р. по теперішній час.
Представник позивача у судових засіданнях на задоволенні позовних вимог наполягав у повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві та письмових поясненнях (арк. с. 4-8, 32-35, 39-41).
Представник відповідача проти позову заперечував у повному обсязі, з мотивів наведених у запереченнях (арк. с. 18-22).
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що 05 березня 2013 року ПП «Анклав» письмово звернулося до Управління Укртрансінспекції в місті Севастополі із заявою про надання публічної інформації, в якій викладалося прохання надати копії графіків проведення рейдових перевірок щодо ПП «Анклав» за період з 2010 року по теперішній час. Дане прохання обґрунтовувалося статтею 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Законом.
Управління Укртрансінспекції в місті Севастополі листом № 27/3-1038 від 15 березня 2013 надало відповідь позивачеві про те, що надання запитуваної інформації є неможливим, в зв?язку з її відсутністю.
Судом встановлено, що у своїй позовній заяві позивач посилається на п.1 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Враховуючи, що запит про видачу публічної інформації від директора ПП «Анклав» надійшов на адресу Управління Укртрансінспекції у м. Севастополі 11.03.2013 року, а відповідь на нього було направлено 15.03.2013 року, що підтверджується карткою поштового повідомлення від 15.03.2013 року та фіскальним чеком відправлення листа з повідомленням на адресу позивача від 15.03.2013 року, строки надання відповіді на запит про видачу публічної інформацію відповідачем були дотримані.
Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який затверджений Постановою КМ України № 1567 від 08.11.2006 (далі - Порядок), визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб'єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб'єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, а також диспетчерського контролю за роботою автомобільних перевізників.
Відповідно до п.4 Порядку державний контроль на автомобільному транспорті (далі державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок.
Згідно з п.12 Порядку рейдова перевірка додержання суб'єктом господарювання, зокрема іноземним, вимог, визначених пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.
Відповідно до п.13 Порядку графік проведення рейдових перевірок складається територіальним управлінням Укртрансінспекції з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, та інших обставин.
Відповідно до п.14 Порядку рейдова перевірка транспортних засобів проводиться на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях вантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагових комплексах, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, у пунктах пропуску через державний кордон за погодженням з начальником органу охорони державного кордону.
Закон України «Про автомобільний транспорт» відповідно до ст. 1 визначає рейдову перевірку (перевірку на дорозі) - як перевірку транспортних засобів суб'єкта господарювання на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, контрольно-вагові комплекси та інші об'єкти, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту).
Виходячи з вищенаведених положень суд погоджується з доводами відповідача про те, що проведенню рейдової перевірки передує складання щотижневого графіку такої перевірки, проте графік рейдової перевірки не передбачає рейдову перевірку окремого суб' єкта господарювання.
Як вбачається з пояснень представника відповідача, у відповіді директору ПП «Анклав», на його запит про видачу публічної інформації було роз'яснено вищевикладену норму права стосовно категорії «рейдова перевірка». Зокрема, директору ПП «Анклав», у відповіді на запит про отримання публічної інформації було вказано, про відсутність запитуваної інформації в Управлінні Укртрансінспекції у м. Севастополі, оскільки її не існує, а тому надання такої інформації неможливе.
Крім того, у відповіді на запит директора ПП «Анклав» роз?яснено, що 05 січня 2013 року набрав чинності Закон України від 20.11.2012 № 5502-VІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання та управління у сфері транспорту та дорожнього господарства», яким було внесено зміни, зокрема, до статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» та було встановлено, що державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті здійснює Укртрансінспекція».
Ця частина відповіді фактично вказує на те, що Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті (а так саме і її територіальні управління) було ліквідовано. Про це мова йде у постанові Кабінету Міністрів України № 346 від 28.03.2011р.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.07.2013р. № 153 «Про утворення територіальних органів Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті» Кабінет Міністрів постановляє: Утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті за переліком згідно з додатком.
Відповідно до додатку до вищенаведеної постанови як юридичну особу публічного права утворено Управління Укртрансінспекції у м. Севастополі.
У зв'язку з цим Управління Укртрансінспекції у м. Севастополі не має графіків проведення рейдових перевірок, які проводились Територіальним управлінням Головної державної інспекції у м. Севастополі за період з 2010 року по 05.01.2013 року.
У судовому засіданні відповідачем доведено суду правомірність своїх дій, а доводи позивача не знайшли свого підтвердження та спростовані фактичними обставинами та доказами, встановленими судом.
За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Повний текст постанови відповідно до частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складено 14 жовтня 2013 року.
Керуючись статтями 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Гавура