Справа №2а-793/11

6а/256/32/2013

У Х В А Л А

І м е н е м У к р а ї н и.

           14.10.2013 року Калінінський районний суд міста Донецька Донецької області у складі:

                              Головуючий                    суддя Сватіков А.В.,

                              при секретарі                    Клименко Д. В.,

          розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Донецьку заяву Управляння праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради, про зміну способу і порядку виконання рішення суду,

                                                    В С Т А Н О В И В:

Постановою Калінінського районного суду м. Донецька (справа № 2а-793/11) від 14.09.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної в м. Донецьку Ради, про визнання дій суб’єкту владних повноважень неправомірними та про зобов’язання сплатити недонараховану щорічну грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік було задоволено та визнано неправомірними дії ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради, щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік, із розрахунку чотирьох мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплат, як інваліду 3-ї групи та зобов’язано ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у відповідності до ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, із розрахунку чотирьох мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплат, як інваліду 3-ї групи. Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.11.2011 року апеляційну скаргу ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради на постанову Калінінського районного суду м. Донецька від 14.09.2011 року у справі № 2а-793/11/0522 за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради про стягнення допомоги за 2010 рік було залишено без задоволення, а постанову Калінінського районного суду м. Донецька від 14.09.2011 року залишено без змін. Таким чином постанова суду від 14.09.2011 року набрала законної чинності 22.11.2011 року.                                                                                                                                   Начальник ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ОСОБА_3 В звернулася до суду із письмовою заявою про зміну способу та порядку виконання рішення суду, в якій зазначила, що 14.09.2011 року Калінінський районний суд м. Донецька ухвалив постанову по справі № 2а-793/11, якою зобов’язав ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у відповідності до ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, із розрахунку чотирьох мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплат, як інваліду 3-ї групи. Оскільки до даного часу на законодавчому рівні не визначено джерело фінансування щодо сум, які підлягають виплаті органами праці та соціального захисту населення за рішеннями суду на користь пільгових категорій громадян, тому підстав для взяття бюджетних зобов’язань та здійснення видатків згідно відкритих виконавчих проваджень не має. Про це свідчить частина друга статті 4 Бюджетного Кодексу України, де зазначено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать Конституції України, зазначеного Кодексу та Закону про Державний бюджет України. Бюджетним Кодексом України в частині виконання Державного бюджету передбачено, що видатки Державного бюджету України включають бюджетні призначення, встановлені Законом про державний бюджет України на конкретні цілі, пов’язанні з реалізацією програм та заходів згідно із статтею 87 цього Кодексу. Зазначена стаття не містить інформації щодо видатків по виконавчих документах, а також таких видів видатків не містить Державний бюджет України. Основним документом, що регламентує здійснення видатків за бюджетними програмами є «Паспорт бюджетної програми», який містить мету програми, обсяг виділених бюджетних асигнувань та напрями використання бюджетних коштів на відповідний рік. В жодному паспорті бюджетних програм, розпорядниками яких є органи праці та соціального захисту населення (районні управління праці є розпорядниками коштів нижчого рівня), не передбачені видатки на здійснення виплат за судовими рішеннями. Таким чином, органи праці та соціального захисту населення, як органи виконавчої влади, повинні діяти в межах правового поля, встановленого органами законодавчої влади та дотримуватися норм бюджетного законодавства в частині виконання Закону України «Про державний бюджет України» на відповідний рік в рамках затверджених асигнувань на виконання бюджетних програм. Згідно ч. 1. ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутись до адміністративного суду 1 інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Однак з 01 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» відповідно до якого виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до Державної казначейської служби України у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду. Разом із заявою стягувач подає до Державної казначейської служби України документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Отже, Законом України «Про державний бюджет України на 2013 рік» державній казначейській службі України передбачено видатки у сумі 153,9 млн. грн. на забезпечення виконання рішень суду, що гарантовані державою. Таким чином, виконання зазначеного рішення суду можливо лише у разі виплати стягувачу заборгованості Державною казначейською службою України із спеціальних рахунків за відповідними бюджетними призначеннями. Враховуючи те, що державна казначейська служба України не є органом, на якого чинним законодавством покладений обов’язок щодо примусового виконання рішення суду (рішення зобов’язального характеру), але ж є органом який має повноваження щодо виплати заборгованості перед громадянами за рішеннями суду, і управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради не має можливості самостійно виконати зазначене рішення суду внаслідок відсутності фінансування є необхідність у заміні способу і порядку виконання рішення суду, а саме замінити спосіб виконання рішення суду зобов’язати стягнути. Аналогічну думку викладено у інформаційному листі вищого адміністративного суду України від 13.06.2013р. №846/12/13-13. У зв'язку з чим, начальник управління соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради ОСОБА_3 просила суд змінити спосіб виконання рішення суду по справі № 2а-793/11 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради про зобов’язання управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку чотирьох мінімальних заробітних плат встановлених на момент виплат, як інваліду 3-ї групи на стягнути з управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради на користь ОСОБА_1 недоотриману грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 3462,00 грн.                                                                                                                                                      Відповідно до ст. 137 КАС України начальник ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ОСОБА_3 В звернулася до суду із заявою про уточнення вимог заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду, зазначивши, що 26.09.2013 року до Калінінського районного суду м. Донецька була надана заява про зміну способу і порядку виконання рішення суду разом із доданою довідкою від 20.09.2013 № 01-3017, із зазначеною сумою 3462,00 грн. У зв’язку із допущенням лічильної помилки при обчисленні суми заборгованості, для правильного вирішення судом справи по суті, просила суд змінити спосіб виконання рішення суду по справі № 2а-793/11 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради про зобов’язання управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку чотирьох мінімальних заробітних плат встановлених на момент виплат, як інваліду 3-ї групи на стягнути з управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради на користь ОСОБА_1 недоотриману грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 4202,00 грн.                                                                      Сторони по справі та їх представники, які приймали участь у розгляді справи в судове засідання не прибули, але звернулись до суду із заявою про розгляд справи у їх відсутності, що відповідно до вимог ч. 2 ст. 263 КАС України їх неявка, не перешкоджає розгляду заяви по суті, тому суд вважає можливим розглянути заяву про зміну способу і порядку виконання судового рішення у відсутність зазначених осіб та їх представників, по наявним у справі доказам.                                                                                                              Відповідно до ст. 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, особа, яка бере участь у розгляді може звернутись до адміністративного суду із заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Суд розглядає питання про зміну чи встановлення способу виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням осіб, які беруть участь у справі. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.                                                                                          Згідно з роз’ясненням Вищого Адміністративного Суду України, вирішення питання про зміну способу виконання рішення суду, якщо за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, тощо), особа яка бере участь у розгляді справи може звернутись до суду, який видав виконавчий лист із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення боржником який є державний орган та яким не передбачено виконання рішень зобов’язального характеру. У цьому випадку така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобов’язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат.                                                             Судом встановлено, що дійсно на теперішній час із-за відсутності грошових коштів, державним органом який є ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення у Калінінській районній у м. Донецьку Ради не можливо виконати рішення у адміністративній справі шляхом зобов’язання відповідача ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у відповідності до ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, із розрахунку чотирьох мінімальних заробітних плат, встановлених на момент виплат, як інваліду 3-ї групи, а тому необхідно змінити спосіб виконання постанови суду, а саме стягнути з ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення у Калінінської районної в м. Донецьку Ради на користь ОСОБА_1 недоотриману грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 4202,00 грн.                               ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної в м. Донецьку Ради виконано рішення суду в частині нарахування соціальної виплати заявнику.                                                                       Так згідно наданої довідки сума компенсації на оздоровлення за 2010 рік для виплати ОСОБА_1 складає 4202,00 грн.                                                                                                                                             Враховуючи викладене, суд вважає, що заява начальника управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ОСОБА_3 В, про зміну способу і порядку виконання судового рішення підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст. 263 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву начальника ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ОСОБА_3 В, про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення суду по справі № 2а-793/11 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради про зобов’язання управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із розрахунку чотирьох мінімальних заробітних плат встановлених на момент виплат, як інваліду 3-ї групи на стягнути з управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м. Донецьку ради на користь ОСОБА_1 недоотриману грошову допомогу на оздоровлення за 2010 рік у розмірі 4202,00 грн.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Калінінський районний суд м. Донецька протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали суду. Якщо ухвалу суду було постановлено у письмовому провадженні, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали суду.

Суддя Сватіков А.В.

                                                                                                    14.10.2013