Справа № 2-а-232 / 2008 р
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 жовтня 2008 року Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді : Міленко М.П.
при секретарі: Шаповаленко Н.І.
представника відповідача : Паляничка О.В.
розглянувши у вікритому судовому засіданні в м. Ромни адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міськради про визнання дій неправомірними та відшкодування матеріальної шкоди , завданої при виплаті грошової допомоги учаснику бойових дій ,-
В С Т А Н О В И В:
26.08. 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з цією позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міськради, посилаючись на положення Конституції України, Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» , ст. ст. 2, 6-12,17,19,99, 104-106, 122, 158, 160-171 КАС України. Позивач являється учасником бойових дій і відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України № 3551-93р. від 22 жовтня 1993р. щорічно до 5 травня має отримувати разову грошову допомогу у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком, але в 2007 році йому виплачено 280 грн., а в 2008 році - 310 грн. Недоплата за 2007- 2008 роки складає відповідно 1770 грн. 30 коп. та 2095 грн. за 2008 рік, а всього 3865 грн. 30 коп.
У судовому засіданні позивачем заявлені вимоги підтримані. Процесуальні строки звернення до суду з вимогами стягнення недоплати за 2007р., за його твердженнями, не пропущені, враховуючи час прийняття рішення Конституційним судом України та досудове врегулювання спору, а вимоги за 2008 рік заявлені в річний термін однозначно і твердження представника відповідача про відсутність фінансування на зазначені цілі не ґрунтуються на Законі.
Заперечуючи проти позову, представник відповідача посилається на пропуск процесуальних строків звернення до суду за вимогами про стягнення недоплати грошової допомоги в 2007р. та про необґрунтованість і безпідставність вимог по недоплаті за 2008 рік, з посиланням на бюджетне законодавство.
Дослідженням матеріалів справи встановлено обґрунтованість заявлених вимог і необхідність їх задоволення.
Позивач являється учасником бойових дій ( а.8 ) , що не заперечується представником відповідача.
02.06.08 року в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міськради зареєстровано заяву ОСОБА_1 про перерахування йому наданої одноразової допомоги до 5 травня 2007 року, відповідно до рішення Конституційного суду України за цей рік.
27.06. 2008 року листом начальника Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міськради відмовлено позивачеві в задоволенні вимог , з посиланням на бюджетне законодавство ( а. 4 ).
Виплату разової грошової допомоги в сумі 280 грн. позивач отримав через Роменське відділення ВАТ « Ощадбанк» 10 квітня 2007 року, а 310 грн. - 9 квітня 2008 року.
Відповідно до ст. 2 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту « № 3551-93 права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.
Згідно ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, положення якої є нормами прямої дії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових Законів або внесення змін до чинних Законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих Законів.
Крім того, рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-пр/2007, опублікованим в « Офіційному віснику України» від 27.07. 2007р. № 52 визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), зокрема, положення пункту 13 ст. 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію ч. 5 статей 12, 13,14, 15 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Аналогічним рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05. 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними), зокрема, положення п. 20 розділу ІІ Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік» в п. 3 ст. 12 Закону України « Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального захисту» підпунктом « б» , якої встановлено, що щорічно до 5 травня учасником бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі , який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
За змістом ст. 17 -1 Закону від 22 жовтня 1993 року № 3551 - XІІ особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутись за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги, тому, як вважає суд, саме з цього часу слід відраховувати річний процесуальний строк звернення до суду за цим позовом.
Пояснення представника відповідача на те, що спірні виплати проводяться за рахунок коштів Державного бюджету України, головним розпорядником яких є Міністерство праці та соціальної політики України не має правового значення для вирішення цієї справи, оскільки правовий обов'язок по нарахуванню та виплаті позивачеві щорічної матеріальної допомоги до 5 травня покладено саме на Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міськради, яке є юридичною особою, і мало діяти при нарахуванні і виплаті цих коштів у межах та спосіб, визначений Законами та Конституцією України. Питання стосунків між суб»єктами владних повноважень щодо отримання в повному обсязі фінансування виконання положень Законів України не може погіршувати соціальний захист позивача та розмір гарантованих йому Законом соціальних виплат.
За таких обставин, суд вважає, що вимоги позивача підлягають до задоволення, враховуючи час прийняття та опублікування рішень Конституційного Суду України про неконституційність положень Законів України « Про державний бюджет України на 2007 рік» та « Про державний бюджет України на 2008 рік» в частині виплати одноразової грошової допомоги учасникам війни до 5 травня, згідно положень Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», часу звернення з позовом до суду, в тому числі і з вимогами про визнання дій неправомірними та часу отримання відмови відповідача на звернення про задоволення вимог перерахунку виплаченої допомоги, тобто річний строк звернення до суду з адміністративним позовом не порушений, і позивач діяв в межах, встановлених ст.. 99 ч. 2 КАС України.
Дії відповідача слід визнати протиправними при нарахуванні і виплаті одноразової допомоги позивачу, як учаснику війни, наданні йому відмови при зверненні перерахування наданої грошової допомоги за 2007- 2008 роки. При цьому судом такі дії відповідача визнаються протиправними і в 2007 році при виплаті одноразової допомоги позивачеві, як учаснику війни. Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 01.12. 2004 року № 20- рп / 2004 положення ст. 44 Закону України « Про Державний бюджет України на 2004 рік», якою встановлено, що у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » здійснюється в розмірі, меншому ніж 3 мінімальних пенсій за віком, визнано не конституційним. Аналіз цього рішення Конституційного Суду України свідчать про те, що Верховна рада України , приймаючи Закон України « Про державний бюджет України на 2007 рік» , знову обмежує соціальне право громадян, закріплене Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту » на отримання разової грошової допомоги до 5 травня при наявності рішення Конституційного Суду України з аналогічного питання.
Відповідно до розрахунку сума заборгованості за 2007 рік становить : 410 грн. 06 коп. ( розмір встановленої законодавством мінімальної пенсії за віком ) х 5 = 2050 грн. 30 коп. - 280 грн. ( отримана сума позивачем ) = 1770 грн. 30 коп.
З 1 квітня 2008 року мінімальна пенсія за віком складає 481 грн. х 5 = 2405 грн. - 310 грн. ( отримана сума) = 2095 грн.
Всього підлягає до стягнення недоотримана сума 3865 грн. 30 коп. ( 1710 грн. 30 коп. + 2095 грн. ).
Судом розглядаються справи в межах заявлених вимог відповідно до ст. 11 КАС України.
При винесенні цієї постанови судом враховуються постанова Вищого адміністративного суду України від 19 червня 2007 року при перегляді постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 03.02. 2006 року, ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду по справі № 22 -а- 5359/ 08, розглянута у вересні 2008 року по аналогічних спорах.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3,6,8,19,21,22,55,56,64,152 Конституції України, ст. ст. 2,12,15, 17-1, 22 Закону України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. ст. 6,8,9,17,19,105,106,122, 158-163 КАС України суд ,-
П О С Т А Н О В И В:
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міськради Сумської області по застосуванню при виплаті грошової допомоги за 2007 - 2008 роки, положень Законів про бюджет, які обмежують обсяг права позивача на разову грошову допомогу, встановлену Законом України « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» відносно учасника бойових дій ОСОБА_1.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Роменської міськради Сумської області на користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу учаснику бойових дій за 2007 рік в сумі 1770 грн. 30 коп. та 2008 рік - 2095 грн. , а всього 3865 грн. 30 коп.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Роменський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня з дня проголошення постанови та подачі протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження апеляційної скарги з подачею її копії до суду апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження і набирає законної сили після закінчення строків на апеляційне оскарження.
СУДДЯ: підпис...
КОПІЯ ВІРНА:
СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО
МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ М.П.МІЛЕНКО