10.2.3

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 жовтня 2013 року Справа № 812/7724/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді: Широкої К.Ю.

при секретарі судового засідання: Житної Ю.С.,

в присутності сторін:

від позивача Колотової Т.В.,

від відповідача не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом Краснолуцького міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення суми виплаченого забезпечення в розмірі 22089,26 грн., -

ВСТАНОВИВ:

05 вересня 2013 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Краснолуцького міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення суми виплаченого забезпечення в розмірі 22089,26 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що з 30.11.2012 року по 19.07.2013 року в Краснолуцькому міському центрі зайнятості перебувала на обліку як безробітна громадянка ОСОБА_2.

30 листопада 2013 року Краснолуцьким міським центром зайнятості ОСОБА_2 На підставі її заяви від 30.11.2012 року про надання статусу безробітної особи з виплатою допомоги по безробіттю.

У результаті інформаційного обміну між Державним центром зайнятості та Державною реєстраційною службою України було виявлено, що грмадянка ОСОБА_2 На момент надання їй статусу безробітної особи була фізичної особою-підприємцем.

Відповідач була зареєстрована як фізична особа-підприємець 09.01.2001 року.

На підставі акту №450 від 19.07.2013 року про розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" був прийняти наказ про повернення ОСОБА_2 незаконно отриманого матеріального забезпечення на випадок безробіття за період з 02.12.2012 року по 10.07.2013 року у сумі 22089,26 грн.

Враховуючи вищевикладене позивач просив стягнути з відповідача суму незаконно отриманої допомоги по безробіттю у розмірі 22089,26 грн.

У судовому засіданні представник позивача надав пояснення, аналогічні викладеним у позові, просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач у судове засідання не прибув, повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до частини 6 статті 71 КАС України якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Відповідно до частини 4 статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

З 01.01.2011 року набрав чинності Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 року № 2464-VІ який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02 березня 2000 року № 1533-III Фонд загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття створюється для управління на випадок безробіття, провадження збору на акумуляції страхових внесків, контролю за використанням коштів, виплати забезпечення та надання соціальних послуг, здійснення інших функцій згідно із цим Законом і статутом Фонду. Функції виконавчої дирекції Фонду покладаються на органи державної служби зайнятості (стаття 12 Закону).

Відповідно до статті 2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01 березня 1991 року № 803-XII безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. У разі неможливості надати підходящу роботу безробітному може бути запропоновано пройти професійну перепідготовку або підвищити свою кваліфікацію.

Згідно зі статтею 25 цього Закону, держава створює умови незайнятим громадянам у поновленні їх трудової діяльності та забезпечує їм такі види компенсацій:

а) надання особливих гарантій працівникам, вивільнюваним з підприємств, установ, організацій;

б) виплата матеріальної допомоги в період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації;

в) виплата в установленому порядку допомоги по безробіттю.

Судом установлено, що відповідач ОСОБА_2 звернулась 23.11.2012 року до Краснолуцького міського центру зайнятості за пошуком роботи.

30 листопада 2013 року Краснолуцьким міським центром зайнятості ОСОБА_2, на підставі її заяви від 30.11.2012 року надано статус безробітної особи з виплатою допомоги по безробіттю. відповідно п.п.2.4 ст.22, п.2 ст.23 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" № 1533-ІІІ від 02.03.2000 (далі -Закон № 1533-ІІІ) та п.п. 2.7, 2.9 "Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики 20.11.2000 р. № 307, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.12.2000 р. (далі - Порядок № 307).

У результаті інформаційного обміну між Державним центром зайнятості та Державною реєстраційною службою України було виявлено, що громадянка ОСОБА_2 на момент надання їй статусу безробітної особи була фізичної особою-підприємцем.

Відповідач була зареєстрована як фізична особа-підприємець 09.01.2001 року.

З метою забезпечення цільового та ефективного використання коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття визначено проведення розслідування страхових випадків.

Відповідно до п.5 Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним, затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України від 12.02.2009 року № 60/62, та постановою правління Пенсійного фонду України від 13.02.2009 року №7-1ф, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2009 року №232/16248 (далі - Порядок № 60/62) "Перевірка достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, проводиться центрами зайнятості шляхом:

звіряння наданої особою інформації з відомостями, наявними в Державній податковій адміністрації України, Пенсійному фонді України, у державних реєстраторів."

Краснолуцьким міським центром зайнятості була проведена звірка з державним реєстратором, за результатами якої було виявлено факт надання Відповідачем недостовірних даних при попередній реєстрації у Краснолуцькому міському центрі зайнятості з 30.11.2012 року по 19.07.2013 року А саме, під час реєстрації в центрі зайнятості і протягом перебування на обліку в якості безробітного, Відповідач не подав міському центру зайнятості відомості про те, що він був зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності.

Пунктом 3 статті 46 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" №755-ІУ від 15.05.2003 року зазначено, що фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення державним реєстратором до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця.

Таким чином, ОСОБА_2, під час знаходження на обліку як безробітна перебувала в статусі суб'єкта підприємницької діяльності-фізичної особи, тобто відповідно до ст.4 Закону № 5067-УІ належала до зайнятого населення.

Про цей факт на день надання статусу безробітного з 30.11.2012 року по 19.07.2013 року і протягом перебування на обліку як безробітної міський центр зайнятості вона не повідомила, що є порушенням ч.2 ст.36 Закону № 1533-ІІІ.

Згідно частин 2,3 ст.36 Закону № 1533-ІІІ, застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг. Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживанням ними стягується з цієї особи відповідно до Законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Умисне невиконання вищезазначених вимог ОСОБА_2 підтверджується тим, що громадянин надавав до центру зайнятості особисту заяву від 30.11.2012р., в якій особистим підписом підтверджувала, що не зареєстрована, як суб'єкт підприємницької діяльності.

19 липня 2013 року Краснолуцьким міським центром зайнятості було складено акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" за № 450, з яким ОСОБА_2 ознайомлено особисто.

Згідно витягів з наказів директора Краснолуцького міського центру зайнятості від 29.08.2013 року вбачається про прийняте рішення про зняття з обліку ОСОБА_2 з 19.07.2013 р. у зв'язку з встановленням факту подання особою недостовірних даних, на підставі яких було прийнято рішення про надання їй статусу безробітного, призначення (виплати) матеріального забезпечення на випадок безробіття та надання соціальних послуг згідно пп.8 п.1ст.45 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 р. за № 5067-УІ (далі - Закон № 5067-УІ ) та повернення допомоги по безробіттю ОСОБА_2 за період перебування на обліку з 30.11.2012 року по 19.07.2013 року в сумі 22748,05грн. (а.с.11).

19.07.2013 року ОСОБА_2 замовним листом № 07/06-2091 з повідомленням про вручення був направлений лист, з викладенням обставин та зазначенням підстав для повернення ним коштів до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у добровільному порядку протягом 15 календарних днів (а.с.14).

Згідно довідки ОСОБА_2 було нараховано та виплачено матеріальне забезпечення на випадок безробіття в сумі 22089,26 грн. (а. с. 10).

Статтею 1 Закону України "Про зайнятість населення" передбачено, що в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах, зокрема, громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців.

Згідно положень статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02 березня 2000 року № 1533-III застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

Згідно пункту 6 спільного наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Державної податкової адміністрації України від 13.02.2009 № 60/62 "Про затвердження Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення безробітним"(далі -Порядок № 60/62) у разі встановлення центрами зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Відповідно до частини третьої статті 46 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб підприємців" фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи -підприємця.

Згідно з приписами статей 47, 49 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб підприємців" для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця така особа повинна надати державному реєстратору відповідну заяву. З дати внесення до Єдиного державного реєстру запису щодо рішення про припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підриємцем забороняється проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, щодо якої прийнято рішення про припинення підприємницької діяльності.

Таким чином, законодавець пов'язує момент припинення підприємницької діяльності фізичною особою саме з датою внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи -підприємця.

Таким чином, у судовому засіданні знайшов своє підтвердження факт порушення ОСОБА_2 вимог ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", у зв'язку з чим судом встановлено, що позовні вимоги є обґрунтованими, а адміністративний позов такими, що підлягає задоволенню повністю.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

Керуючись ст. ст. 9, 10, 11, 17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Краснолуцького міського центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення суми виплаченого забезпечення в розмірі 22089,26 грн. задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1) на користь Краснолуцького міського центру зайнятості (місцезнаходження: 94518, Луганська область, м. Красний Луч, мікрорайон 4, 9а, р/р 37178320001254 банк ГУДКУ м. Луганськ, МФО 804013) незаконно отриману допомогу по безробіттю за період з 30.11.2012 року по 19.07.2013 року в сумі 22089,26 грн. (двадцять дві тисячі вісімдесят дев'ять гривень 26 коп.).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Постанова складена та підписана у повному обсязі 04 жовтня 2013 року.

Суддя К.Ю. Широка