ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"27" вересня 2013 р. справа № 809/2650/13-a
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Чуприни О.В.,
при секретарі судового засідання Драгомирецькому І.М.
за участю:
представника позивача: закритого акціонерного товариства "Прикарпатжитлобуд" - Лучко А.О.,
представника відповідача: Управління пенсійного Фонду України в м. Івано-Франківській області - Василів М.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом закритого акціонерного товариства "Прикарпатжитлобуд" до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про зобов'язання до вчинення дій щодо зменшення у розрахунках сум відшкодування пільгових пенсій, -
В С Т А Н О В И В :
Івано-Франківським окружним адміністративним судом 28.08.2013 року відкрито провадження у справі за позовом закритого акціонерного товариства "Прикарпатжитлобуд" (надалі по тексту - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (надалі по тексту - відповідач) про зобов'язання до вчинення дій щодо зменшення у розрахунках сум відшкодування пільгових пенсій.
Позов мотивовано тим, що відповідачем, в порушення вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, незаконно збільшено місячну суму відшкодування пільгових пенсії згідно розрахунку №147/04 від 11.02.2013 року для ОСОБА_3 на суму 32,28 грн., для ОСОБА_4 на суму 6,50 грн., для ОСОБА_5 на суму 7,50 грн. та для ОСОБА_6 на суму 2,43 грн. Вважає, що в силу вимог частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" така частина підвищеної пенсії повинна виплачуватись за рахунок державного бюджету України, або інших джерел.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Суду пояснив, що відповідачем незаконно збільшено місячну суму відшкодування пільгових пенсії згідно розрахунку №147/04 від 11.02.2013 року для ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 на загальну суму 48,71 грн. Вважає, що вказані суми є додатковими пенсіями, доплатами, надбавками чи підвищеннями, які відповідно до пункту 6.6 розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України не повинні включатися до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій та, відповідно, не підлягають відшкодуванню за рахунок коштів підприємства позивача. Просив позов задовольнити повністю.
Представник відповідача проти позову заперечила, подавши письмове заперечення на адміністративний позов. В судовому засіданні пояснила, що оскаржуваний розрахунок №147/04 від 11.02.2013 року складений та направлений позивачу у відповідності до вимог чинного законодавства. Суду вказала, що таке збільшення пенсії пов'язане із перерахунком пенсії щодо ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 та із збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У зв'язку з наведеним, щодо вказаних пенсіонерів, збільшився розмір відшкодувань з січня 2013 року та становить 671,32 грн., 1 184,75 грн., 1 613,94 грн. та 904,78 грн. відповідно. Просила в задоволенні позову відмовити.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.
Судом встановлено, що закрите акціонерне товариство "Прикарпатжитлобуд" 17.08.1994 року зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа, що підтверджується Довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серії АА №476628 (а.с. 13). Позивач відповідно до статті 14 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" являється страхувальником, який взятий Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на облік як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Із наявного у матеріалах справи розрахунку відповідача, доведеного до відома позивача листом №147/04, з'ясовано, що ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, які відпрацювали відповідний стаж роботи у закритому акціонерному товаристві "Прикарпатжитлобуд" із шкідливими і важкими умовами праці та досяг визначеного віку, призначено та виплачується пенсія на пільгових умовах по списку №2 відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с. 9-10).
Суд не досліджує обставини щодо правомірності прийняття відповідачем рішень про призначення вказаним громадянам пенсій на пільгових умовах у зв'язку із не оскарженням позивачем такого призначення у розгляді даної справи.
У відповідності до вимог частини 1 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішуючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", інших Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на момент врегулювання спірних правовідносин.
На час виникнення спірних правовідносин між позивачем і відповідачем виключно Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі по тексту - Закон) визначалися: принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; перелік платників страхових внесків, їх права та обов'язки; порядок нарахування, обчислення та сплати страхових внесків; стягнення заборгованості за цими внесками, а також умови відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій.
Статтею 5 вказаного Закону його дію поширено на регулювання відносин, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Порядок справляння та використання збору на обов'язкове державне пенсійне страхування по пенсіях, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначається Законом України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування".
Щодо об'єкту оподаткування і ставки збору за пільговими пенсіями, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", суд зазначає наступне.
Згідно вимог пункту 1 статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" об'єктом оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до абзацу 3 пункту 1 статті 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" на обов'язкове державне пенсійне страхування, для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, встановлено ставки збору в розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абзацом четвертим пункту 1 статті 2 цього Закону.
З приводу обов'язку відшкодування пільгових пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", необхідно відмітити.
Абзацами 1-5 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Суд, виходячи із системного аналізу вказаних вище приписів Закону зазначає, що відшкодуванню підлягають пенсії, призначені за пунктами "б"-"з" (за списком №2) відповідно до статті 13 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
З метою реалізації положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року за №21-1 затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі по тексту - Інструкція), яка встановлює обов'язок підприємств здійснювати відшкодування витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно вимог пункту 6.1. Інструкції відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до абзацу першого частини 2 Прикінцевих положень Закону застрахованим особам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Як вже встановлено судом вище, що ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, які досягли відповідного віку та отримали право на пільгову пенсію за відпрацьований у позивача стаж, призначено пенсію на пільгових умовах у відповідності до пункту "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
З матеріалів справи вбачається, що Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську супровідним листом за №512/04 від 17.09.2012 року на адресу позивача направило розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (а.с. 11-12).
У зв'язку з проведенням із січня 2013 року індивідуально-масового перерахунку Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську направило закритому акціонерному товариству ''Прикарпатжитлобуд'' новий розрахунок за №147/04 від 11.02.2013 року фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в якому збільшено розмір місячної суми відшкодування пільгових пенсій для ОСОБА_3 на суму 32,28 грн., для ОСОБА_4 на суму 6,50 грн., для ОСОБА_5 на суму 7,50 грн. та для ОСОБА_6 на суму 2,43 грн. (а.с. 9-10).
Позивач не погоджується з даним розрахунком пенсій у зв'язку з тим, що вважає таке збільшення пенсії з 2013 року на загальну суму 48,71 грн. здійсненим з порушенням пункту 6.6 розділу 6 постанови правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1 "Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України".
Щодо вказаних тверджень представника позивача, представник відповідача пояснила, що фінансування пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у повному обсязі проводиться за рахунок коштів Пенсійного фонду, а її збільшення з 01.01.2013 року пов'язане з відповідним перерахунком пенсій по кожному пенсіонеру окремо та у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму громадян.
Пунктом 6.6 розділу 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, визначено, що додаткові пенсії, додаткові витрати на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, які виплачуються за рахунок інших джерел, ніж кошти Пенсійного фонду України не включаються до розміру фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, що підлягають відшкодуванню.
У судовому засіданні представником відповідача на фірмову бланку Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську №2447/06 від 17.09.2013 року за підписом начальника Управління Коцюк Г.І. подано письмове заперечення із змісту якого встановлено, що фінансування підвищення пенсій з 2013 року по ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 проводиться з коштів Пенсійного фонду, а не з інших джерел, що дає право відповідачу включати збільшений розмір пенсії по вказаних пенсіонерах до розрахунку фактичних витратах на виплату та доставку пільгових пенсій №147/04 від 11.02.2013 року.
На переконання суду такий письмовий лист із номером, датою складання за підписом керівника (посадової особи) суб'єкта владних повноважень є достатнім доказом на підтвердження обставини, що весь обсяг пенсій по спірних пенсіонерах виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України, у зв'язку з чим такі пенсії не можуть включати в собі інші доплати, надбавки та підвищення, призначені відповідно до законодавства України, які повинні виплачуються за рахунок інших джерел.
З приводу здійснення перерахунку пенсій із 01.01.2013 року для всіх пенсіонерів судом з'ясовано наступне.
Частиною 3 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов'язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, який встановлений на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.
Відповідно до вимог статті 12 Закону України "Про Державний бюджет України на 2012 рік" із 01.12.2012 року розмір прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність в розрахунку на місяць було визначено у сумі 856,00 грн., а з 01.12.2012 року - 884,00 грн. Згідно вимог статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" із 01.01.2013 року та станом на час вирішення спору такий розмір становить 894,00 грн.
У судовому засіданні встановлено, що відповідачем на виконання вимог частини 3 статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" проведено перерахунок пенсії, призначеної на пільгових умовах громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 у зв'язку із збільшенням із 01.01.2013 року розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Внаслідок проведеного перерахунку пільгових пенсій вказаним особам відповідно збільшився розмір відшкодувань з січня 2013 року.
Відтак, доводи позивача з приводу того, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську до оскаржуваного розрахунку № 147/04 від 11.02.2013 року включено додаткові доплати, надбавки та підвищення призначені відповідно до законодавства України які не підлягають відшкодуванню закритим акціонерним товариством "Прикарпатжитлобуд" є безпідставними та необґрунтованими.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій №147/04 від 11.02.2013 року, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в частині збільшення відшкодувань на загальну суму 48,71 грн. по пенсіонерах ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 і ОСОБА_6 здійснено у порядку та в спосіб передбачений Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та зареєстрованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Враховуючи вищенаведене, вимоги закритого акціонерного товариства "Прикарпатжитлобуд" є необґрунтованими, а позовна заява не підлягає задоволенню.
На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова в повному обсязі складена 02.10.2013 року.
Суддя /підпис/ Чуприна О.В.