Судове рішення 809/2052/13-а від 04.10.2013

Судове рішення #32414245

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" вересня 2013 р. Справа № 809/2052/13-а

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Боршовського Т.І.

за участю секретаря судового засідання Ферштей А.М.

представника позивача: Дубини С.М.

представника відповідача: Джоган О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Виробничо-комерційного підприємства "Рожнятівська друкарня" до Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області, треті особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, про визнання рішень протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

05.07.2013 року Виробничо-комерційне підприємство "Рожнятівська друкарня" (надалі - позивач) звернулося до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області (надалі - відповідач) про визнання нечинними рішень про призначення пільгових пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 відповідно до пунку "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Позовні вимоги мотивовані тим, що Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області безпідставно призначило пільгові пенсії та склало розрахунки для стягнення з Підприємства витрат на виплату та доставку пільгових пенсій колишнім працівникам позивача: ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6, оскільки дані особи працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці і набули право на пільгові пенсії до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення", їх робочі місця не були належними чином проатестовані, а тому відповідач повинен був призначити пільгові пенсії згідно статті 100 даного Закону, а не статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та здійснювати їх виплату за рахунок коштів Пенсійного Фонду без наступного відшкодування підприємством.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Вважає, що пенсії повинні бути призначені відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Просив позов задовольнити.

Відповідач проти позову заперечив в повному обсязі з підстав, викладених в запереченнях на позовну заяву від 25.07.2013 року та уточненнях до вказаного заперечення від 20.09.2013 року. Зокрема, посилається на те, що рішення про призначення пільгових пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" по списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету міністрів України від 26.01.1991 року № 10, були прийняті на підставі поданих вказаними особами заяв та визначеного чинним законодавством переліку документів. Зокрема, було подано суду видані позивачем довідки про стаж роботи, якими підтверджено пільговий стаж роботи на вказаному підприємстві. При цьому, згідно вказаних довідок всі зазначені особи працювали на підприємстві як до, так і після 01.01.1992 року, тобто набрання чинності Законом України "Про пенсійне забезпечення", а тому відповідач зазначає про те, що відсутні підстави для призначення їм вказаних пенсій відповідно до ст. 100 вказаного Закону. Окрім цього, відповідач також посилається про те, що позивачем не подано жодних доказів того, що треті особи працювали неповний робочий день. Вказує також на те, що робочі місця були протестовані, в підтвердження чого пенсійному фонду подано відповідні висновки та накази. Вказані обставини щодо наявності в третіх осіб відповідного пільгового трудового стажу та заробітку на підприємстві згідно поданих ними документів були предметом зустрічних перевірок відповідача, про що складані відповідні акти, як підписані позивачем без жодних зауважень. Також відповідач у вказаних запереченнях вважає, що позивачем пропущено строк оскарження рішень про призначення пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, оскільки йому було відомо про вказані рішення зі змісту розрахунків про відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які направлялися позивачу згідно супровідних листів від 07.04.2010 року, 14.11.2012 року та 15.05.2013 року, а тому в даній частині позовних вимог просить залишити позовну заяву без розгляду, а в частині вимог щодо оскарження рішення про призначення пенсії ОСОБА_6 в позові відмовити.

Судом розглянуто вказане клопотання відповідача, викладене в запереченнях проти позову, про залишення позовної заяви без розгляду, та ухвалою від 23.09.2013 року, занесеною в журнал судового засідання, відмовлено в його задоволенні, оскільки копії протоколів та розпоряджень № 126 від 18.03.2010 року, № 1304 від 31.10.2012 року, № 1222 від 02.04.2013 року про призначення пільгових пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 позивачу не направлялись, що підтверджується наявними в матеріалах справи листами сторін, а були отримані позивачем вже після відкриття провадження в даній справі. Розрахунки про відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, які направлялися позивачу згідно супровідних листів від 07.04.2010 року, 14.11.2012 року та 15.05.2013 року, на які посилається відповідач, не містять посилання на вказані рішення, а лише зазначають дату з якої відповідній особі призначено пільгову пенсію, а тому суд, враховуючи вказані обставини, з метою забезпечення права особи на судовий захист, дійшов висновку про поважність причин пропуску позивачем строку позовної давності.

Також судом ухвалою від 23.09.2013 року, занесеною в журнал судового засідання, відмовлено в задоволенні клопотання позивача про зупинення провадження у справі до винесення рішення за позовною заявою Виробничо-комерційне підприємство "Рожнятівська друкарня" до Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій. При цьому, суд виходячи з предмету даного адміністративного позову, та змісту позовної заяви позивача від 17.09.2013 року, вважає, що відсутні передбачені п. 3 ч. 1 ст. 156 Кодексу України адміністративного судочинства України обов'язкові підстави для зупинення провадження у даній справі.

Розглянувши адміністративний позов, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи письмові докази, судом встановлено наступне.

29.01.2010 року ОСОБА_3 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі із заявою про призначення їй пільгової пенсії за віком по списку № 2 (а.с. 102). До вказаної заяви також додано копії трудової книжки; копії паспорта громадянина України СС № 126801 від 22.07.1996 року; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 26.09.2000 року; копії свідоцтва про одруження № 815592 від 27.11.1981 року; довідку про навчання за спеціальністю згідно списку № 2 від 03.2010 року № 68; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.01.2010 року № 4, яка свідчить про те, що ОСОБА_3 з 19.12.1986 року по 06.05.2008 року виконувала роботи "складача ручним способом" в Рожнятівській районній друкарні, правонаступником якої є позивач; копії наказів № 8 від 19.05.1994 року, № 34 від 21.08.1997 року, № 5 від 06.05.2003 року про результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці; копії висновків № 2131, № 2132, № 2133 від 02.11.2005 року державної експертизи умов праці (а.с. 102-115).

Судом досліджено в судовому засіданні матеріали пенсійної справи ОСОБА_3

Таким чином, на момент звернення за призначенням пенсії ОСОБА_3 досягла віку 50 років і мала пільговий стаж роботи по Списку № 2 - 20 років, 5 місяців 22 дні, що давало їй право на пенсійне забезпечення згідно п. б ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Професія складач "складач ручним способом" передбачена Списком № 2 розділ XXV, позиція 25а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідно до проведеного розрахунку, Управлінням Пенсійного фонду в Рожнятівському районі прийнято рішення, оформлене протоколом № 126 від 18.03.2010 року, про призначення ОСОБА_3 пенсії на пільгових умовах за віком (а.с. 100-101).

27.08.2012 року ОСОБА_4 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі із заявою про призначення їй пенсії за віком по списку № 2. До вказаної заяви також додано всі необхідні документи для призначення пільгової пенсії, зокрема, трудову книжку, з записів якої вбачається, що ОСОБА_4 працювала в Рожнятівській друкарні на посаді "складача на рядковідливних машинах" з 03.05.1984 року по 30.08.1999 року; копії паспорта громадянина України СЕ № 076683 від 18.09.2001 року; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 20.09.2004 року; копію диплома № 440531 від 15.07.1981 року; копії довідок про заробіток для обчислення пенсії № 65 від 21.08.2012 року та № 66 від 21.08.2012 року; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 17.08.2012 року № 27, яка свідчить про те, що ОСОБА_4 з 03.05.1984 року по 30.08.1999 року виконувала роботи "складача на рядковідливних машинах (лінотипіст)", з приміткою позивача про те, що ОСОБА_4 з травня 1992 року по серпень 1999 року знаходилась у відпустці по догляду за дитиною; копії наказів № 8 від 19.05.1994 року, № 34 від 21.08.1997 року, про результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці; копії висновків № 2131, № 2132 від 02.11.2005 року державної експертизи умов праці (а.с. 102-115).

Окрім цього, згідно рішення комісії при головному Управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.09.2012 року № 206, на підставі дослідження записів трудової книжки, довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 318568 від 09.08.2012 року, архівних довідок № К-5 від 26.01.2012 року щодо записів в наказах з особового складу та заробітної плати, підтверджено стаж роботи ОСОБА_4 на пільгових умовах за списком № 2, розділ ХХVII, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, з 21.07.1981 року по 14.04.1984 року - лінотипістом (складачем на складальних рядковідливних машинах), що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Судом досліджено в судовому засіданні матеріали пенсійної справи ОСОБА_4

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Управлінням Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі проведено зустрічну перевірку документів про стаж роботи ОСОБА_4 Згідно із актом зустрічної перевірки № 204 від 30.10.2012 року спеціалістом управління проведено перевірку первинних документів, на підставі яких підприємством видано пільгову довідку. Вказаним актом встановлено, що первинні документи частково підтверджують стаж роботи ОСОБА_4 за період з 03.05.1986 року по 30.08.1999 року на посаді "складача ручним способом (лінотипіст)". На підставі вказаного акту зустрічної звірки позивачем видано уточнюючу довідку від 30.10.2012 року № 80 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, якою позивачем підтверджено, що ОСОБА_4 з 03.05.1984 року по 31.05.1992 року виконувала роботи за посадою "складача на рядковідливних машинах (лінотипіст)".

Таким чином, на момент звернення за призначенням пенсії ОСОБА_4 досягла віку 50 років. Враховуючи рішення комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 18.09.2012 року № 206 та уточнюючу довідку позивача про стаж роботи від 30.10.2012 року № 80, відповідачем при призначенні ОСОБА_4 пільгової пенсії було враховано пільговий стаж роботи по Списку № 2 в розмірі 10 років, 9 місяців 23 дні, що давало їй право на пенсійне забезпечення згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Роботи складача на складально-рядковідливних машинах передбачені Список № 2, розділ XXVІІ, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, розділ XXV, позиція 2270000а-14807, Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, розділ XXV, позиція 2270000а-14807, Списком № 2 розділ XXV, позиція 25а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідно до проведеного розрахунку, Управлінням Пенсійного фонду в Рожнятівському районі прийнято рішення, оформлене протоколом № 1304 від 31.10.2012 року, про призначення ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 170).

18.03.2013 року ОСОБА_5 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі із заявою про призначення їй пенсії за віком по списку № 2. До вказаної заяви також додано всі необхідні документи для призначення пільгової пенсії, зокрема, трудову книжку, з записів якої вбачається, що ОСОБА_5 працювала в Рожнятівській друкарні на посаді "складача вручну" з 01.11.1984 року по 17.08.2009 року; копії паспорта громадянина України СС № 188396 від 22.10.2008 року; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 14.09.2000 року; копію диплома № 426873 від 15.07.1982 року; копії довідок про заробіток для обчислення пенсії № 14 від 04.03.2013 року, та № 11 від 18.02.2013 року; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.02.2013 року, яка свідчить про те, що ОСОБА_5 з 01.11.1984 року по 10.10.1992 року виконувала роботи "складача ручним способом", копії наказів № 8 від 19.05.1994 року, № 34 від 21.08.1997 року, про результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці; копії висновків № 2131, № 2132 від 02.11.2005 року державної експертизи умов праці (а.с. 147-167).

Окрім цього, згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.03.2013 року № 8/2, довідки № 5/2 від 11.03.2013 року, довідки про заробіток, виданих ЗАТ "Видавничо-друкарська фірма "Прутпринт", записів трудової книжки, вбачається, що ОСОБА_5 з 19.08.1982 року по 29.10.1982 року виконувала роботи "складача ручним способом" в Снятинській районній друкарні, правонаступником якої є ЗАТ "Видавничо-друкарська фірма "Прутпринт". Вказані обставини були підтверджені актом зустрічної перевірки документів про стаж роботи за заробітну плату, проведеною Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі, про що складено акт від 19.04.2013 року № 111.

Судом досліджено в судовому засіданні матеріали пенсійної справи ОСОБА_5

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Управлінням Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі проведено зустрічну перевірку документів про стаж роботи ОСОБА_5. Згідно із актом зустрічної перевірки № 11 від 25.03.2013 року спеціалістом управління проведено перевірку первинних документів, на підставі яких підприємством видано пільгову довідку. На підставі зустрічної перевірки, з посиланням на те, що ОСОБА_5 продовжувала працювати на вказаній посаді до 17.08.2009 року - дня запису в трудовій книжці про звільнення, та враховуючи відомості про нарахування їй до цієї дати заробітної плати, а також з посиланням на помилковість посилання позивачем в довідці про стаж роботи на Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, відповідачем було рекомендовано позивачу видати уточнюючу довідку. Однак, як вбачається з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_5 та пояснень представників сторін в судових засіданнях, така довідка видана не була.

Таким чином, на момент звернення за призначенням пенсії ОСОБА_5 досягла віку 50 років. Враховуючи вищевказані матеріали, відповідачем при призначенні ОСОБА_5 пільгової пенсії було зараховано в пільговий стаж роботи по Списку № 2: 8 років, 1 місяць, 21 день та навчання: 1 рік, 10 місяців, 15 днів, що давало їй право на пенсійне забезпечення згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Роботи "складача ручним способом (вручну)" передбачена Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, розділ XXV, позиція 2270000а-14792, Списком № 2, розділ XXV, позиція 25а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідно до проведеного розрахунку, Управлінням Пенсійного фонду в Рожнятівському районі прийнято розпорядження № 1222 від 02.04.2013 року про призначення ОСОБА_5 пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 143).

24.04.2013 року ОСОБА_6 звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі із заявою про призначення їй пенсії за віком по списку № 2. До вказаної заяви також додано всі необхідні документи для призначення пільгової пенсії, зокрема, трудову книжку, з записів якої вбачається, що ОСОБА_6 працювала в Рожнятівській друкарні, правонаступником якої є позивач, на посаді "складача на рядковідливних машинах" з 16.02.1987 року по 08.10.1992 року; копії паспорта громадянина України СС № 126124 від 02.07.1996 року; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 27.04.1998 року; копію диплома № 440541 від 15.07.1981 року; копії довідки про заробіток для обчислення пенсії № 37 від 11 квітня 2013 року; довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 11.04.2013 року № 38, яка свідчить про те, що ОСОБА_6 з 16.02.1987 року по 08.10.1992 року виконувала роботи "набір текстів на рядковідливних машинах" (а.с. 122-132, 140-141).

Окрім цього, згідно рішення комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 16.05.2013 року № 127, на підставі дослідження записів трудової книжки, довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 862538 від 16.04.2013 року, архівних довідок № М-23/04-20 та № М-23б/04-20 від 18.04.2013 року, копій наказів по Івано-Франківській обласній друкарні № 74 від 16.07.1981 року та № 29 від 04.04.1983 року, підтверджено стаж роботи ОСОБА_6 на пільгових умовах за Списком № 2, розділ ХХVII, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, з 17.07.1981 року по 04.04.1983 року - "лінотипістом (машинним складачем)", що дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Судом досліджено в судовому засіданні матеріали пенсійної справи ОСОБА_6

Таким чином, на момент звернення за призначенням пенсії ОСОБА_6 досягла віку 51 рік. Враховуючи рішення комісії при Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 16.05.2013 року № 127, довідку позивача про стаж роботи від 11.04.2013 року № 38, диплом про освіту № 440541 від 15.07.1981 року, відповідачем при призначенні ОСОБА_6 пільгової пенсії було враховано пільговий стаж роботи по Списку № 2 в розмірі 7 років, 2 місяці 24 дні, та навчання за спеціальністю: 1 рік, 10 місяців, 15 днів, що давало їй право на пенсійне забезпечення згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Робота набирача на складально-рядковідливних машинах (лінотипіст) передбачена Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, Списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, розділ XXV, позиція 2270000а-14807, Списком № 2, розділ XXV, позиція 25а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року № 36.

Відповідно до проведеного розрахунку, Управлінням Пенсійного фонду в Рожнятівському районі прийнято рішення, оформлене протоколом № 5 від 29.05.2013 року, про призначення ОСОБА_7 пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 119).

Оцінюючи правомірність оскаржуваних дій та рішень відповідачів, суд перш за все керується приписами, закріпленими в частині третій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, яких повинні дотримуватись суб'єкти владних повноважень при реалізації своїх дискреційних функцій, а саме: повинен встановити та перевірити чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Вказаний принцип законності закріплений також в статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України.

Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", який набрав чинності 1 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів,та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди цим особам пенсії призначаються органами Пенсійного фонду за нормами цього закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Так, згідно із статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсію за віком на пільгових умовах мають особи, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливим і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до вказаної норми Закону постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року N 36 затверджено Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та Список N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

В той же час, порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення", регулюється статтею 100 зазначеного Закону.

Так, статтею 100 вказаного Закону передбачено, що особам, які працювали до ведення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше чинним законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону, повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше чинним законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього Закону (жінки - 55 років, чоловіки - 60 років), знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 та 14 цього Закону, виходячи з вимог до цього стажу, встановлених раніше чинним законодавством.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно цієї статті застосовуються "Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року N 1173.

Якщо особа працювала після 01.01.1992 року у період дії Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, якими була передбачена відповідна професія, до пільгового стажу зараховується весь період роботи за цією професією до 20.08.1992 року без вимог проведення атестації робочих місць.

Списки № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць у період після 20.08.1992 року, затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162 та від 16.01.2003 року № 36.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року N 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 1 грудня 2005 року за N 1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків N 1 та N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Цей Порядок регулює застосування Списків № 1 та № 2 під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів "а", "б" статті 13 та статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (надалі - Порядок).

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 року.

З огляду на зазначене, право на пенсію відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має особа, яка набула необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах до 01.01.1992 року, і після цієї дати не працювала на даних роботах. Наявності атестації робочих місць не вимагається. Відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначені відповідно до вказаної статті, відшкодуванню не підлягають. Особі, яка розпочала працювати на роботах, передбачених Списками до 01.01.92 року і не набула необхідний стаж, що давав право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та продовжила працювати після 01.01.92 року, пенсія призначається відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з п. 10 Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як встановлено в судовому засіданні та вищезазначено судом, по всіх працівниках, зазначених в позові, позивачем надано уточнюючі довідки, де наявна інформація, передбачена п. 20 вищевказаного Порядку.

Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, який набрав чинності 21.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до п. 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442, перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Згідно з п. 11 цього Порядку контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

Як встановлено вище, ВКП "Рожнятівська друкарня" провела атестацію робочих місць, результати якої були затверджені наказами по Підприємству № 8 від 19.05.1994 року, № 34 від 21.08.1997 року, № 5 від 06.05.2003 року "Про результати проведеної атестації робочих місць за умовами праці", якими підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення робітникам наступних професій по чинних на час їх проведення Списках № 2 в хронологічному порядку: "складачі вручну" - "складачі ручним набором", "складачі на складальних рядковідливних машинах" - "набирачі на складально-рядковідливних машинах". Правомірність віднесення атестованих робочих місць до Списку № 2 та дійсність її результатів підтверджено висновками Державної експертизи умов праці № 2131, № 2132, № 2133 від 02.11.2005 року. Будь-яких доказів неправомірності проведених атестацій робочих місць по ВКП "Рожнятівська друкарня", скасування наказів чи висновків експертиз позивачем суду відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України не подано.

Щодо посилань позивача на те, що ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_5 не були задіяні повний робочий день на роботах за відповідними професіями, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні. Жодних доказів в підтвердження вказаних доводів позивам суду не подано.

Виходячи з вищевикладеного, відповідачу по справі подані вичерпний перелік документів та відомостей для призначення громадянам ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Вказане завдання адміністративного судочинства реалізується відповідно до ч. 1 ст. 6 зазначеного Кодексу наданням кожній особі права в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вона вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 2, ст. 104, п. 1 ч. 4 ст. 105 Кодексу адміністративного судочинства України такий захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень може здійснюватись, зокрема, шляхом оскарження будь-яких рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень пред'явленням позову до адміністративного суду про визнання їх протиправними, та, як наслідок, про скасування або визнання нечинним рішення.

При розгляді та вирішенні такої адміністративної справи адміністративний суд повинен враховувати, що в розумінні ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суб'єктів владних повноважень повинні прийматися (вчинятися) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вказане узгоджується з нормою ч. 2 ст. 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В даному випадку, відповідачем відповідно до норм ст. 11, ч. 2 ст. 71 КАС України доведено суду правомірність оскаржених рішень.

В той же час, позивач відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України не довів суду належними та допустимими доказами обставин, які б вказували на те, що оскаржені ним рішення Управління Пенсійного фонду України в Рожнятівському районі Івано-Франківської області про призначення пільгових пенсій ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" порушують його права, свободи та інтереси і прийняті відповідачем з порушенням критеріїв передбачених ч. 3 ст. 2 вказаного Кодексу, за недотримання яких рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень не можуть вважатись правомірними.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про те, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст. ст. 41, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Боршовський Т.І.

Постанова складена в повному обсязі 30.09.2013 року.

Показати/Приховати судові провадження

Коментарі

Коментарі відсутні

Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація