ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА
Іменем України
01 жовтня 2013 р. Справа №801/8979/13-а
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кононової Ю.С., за участю секретаря судового засідання Магері М.В.,
розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом
Територіального управління Держгірпромнагляду в АРК та м.Севастополі
до Ялтинської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів №6 АР Крим
про застосування заходів реагування,
ВСТАНОВИВ:
Територіальне управління держгірпромнагляду в АР Крим та м.Севастополі звернулось до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Ялтинської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів №6 АР Крим про застосування заходів реагування, у сфері державного нагляду у вигляді заборони експлуатації машин, механізмів, устаткування, а саме: станка свердлильного № 10420172; станка фрезерного № 10420165; станка токарного ТВ-4 № 10420163; станка токарного ТВ-6 №10420173 до усунення виявлених порушень та отримання рішення на відновлення робіт.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 10.09.2013 року посадовою особою територіального управління Держгірпромнагляду в АРК та м.Севастополі було проведено планову перевірку Ялтинської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів №6 АР Крим з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої були виявлені порушення при експлуатації свердлильного, фрезерного та токарних станків, які створюють загрозу життю та здоров'ю працюючих, у зв'язку з чим позивач в порядку ч.5 ст.4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача у вигляді заборони експлуатації устаткування, щодо якого були виявлені порушення.
Ухвалою Окружного адміністративного суду АРК від 13 вересня 2013 року по справі було відкрито скорочене провадження та відповідачу запропоновано в строк не більш ніж 10 днів з дня отримання копії ухвали надати письмові заперечення проти позову або письмову заяву про визнання позову.
Копія ухвали була направлена за місцезнаходженням відповідача та отримана його уповноваженою особою 17.09.2013 року, що підтверджується поштовим повідомленням.
Оскільки відповідачем не надано суду письмових заперечень, які б унеможливлювали ухвалення рішення без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд вважає можливим розглянути справу в скороченому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 10.09.2013 року, відповідно до наказу територіального управління Держгірпромнагляду в АР Крим та м.Севастополі від 23.08.2013 року №0591, посадовою особою територіального управління - головним державним інспектором з охорони праці Тищенковим О.В. було проведено планову перевірку Ялтинської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів №6 АР Крим з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно - правових актів з охорони праці та промислової безпеки.
За результатами зазначеної перевірки складено Акт перевірки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) від 10.09.2013 року №73/09, висновками якого в тому числі встановлено наступні порушення (а.с.7-12):
- ст.13 ЗУ №2694 - станки введені в експлуатацію без приймання комісією і складання відповідного акту. Свердлильний №10420172, Фрезерний №10420165, Токарний ТВ-4 №10420163, Токарний ТВ-6 №10420173. Порушено пункт 4.1.11 НПАОП 0.00-1.30-01 Правил безпечної роботи з інструментом та обладнаннями, затверджених 05.06.2001 року Наказом Мінпраці України № 252 (пункт 6);
- ст.13 ЗУ №2694 - не проведено випробування електроустаткування верстатів. Свердлильний №10420172, Фрезерний №10420165, Токарний ТВ-4 №10420163, Токарний ТВ-6 №10420173. Порушено пункт 4.1.28 НПАОП 0.00-1.30-01 (пункт 7);
- ст.13 ЗУ №2694 - свердлильний верстат не обладнаний пристосуванням для повернення шпинделя у вихідне положення Свердлильний № ??10420172. Порушено пункт 4.5.2 НПАОП 0.00-1.30-01 (пункт 8);
- ст.13 ЗУ №2694 - відсутня технологічна документація на обробку виробів. Порушено пункт 4.1.18 НПАОП 0.00-1.30-01 (пункт 9);
- ст.13 ЗУ №2694 - відсутні паспорти верстатів. Свердлильний № ??10420172, Фрезерний №10420165, Токарний ТВ-4 №10420163, Токарний ТВ-6 №10420173. Порушено пункт 4.1.29 НПАОП 0.00-1.30-01 (пункт 10).
У зв'язку з виявленням порушень, зазначених у рядку №№6,7,8,9,10 таблиці, в акті попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) - станку свердлильного №10420172; станку фрезерного №10420165; станку токарного ТВ-4 №10420163; станку токарного ТВ-6 №10420173 в комбінованій майстерні.
На підставі зазначеного акту перевірки, директору Ялтинської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів №6 АР Крим Рещиковій Аллі Костянтинівні було винесено розпорядження від 12.09.2013 року №551, яким заборонено (обмежено) роботи (виробництво), а саме: експлуатація машин, механізмів, устаткування (а.с.13-15).
Враховуючі характер виявлених під час перевірки порушень вимог законодавства з охорони праці, що створюють загрозу життю працівників, Територіальне управління Держгірпромнагляду в АР Крим та м. Севастополі звернулось до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з позовом щодо застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації устаткування.
Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII (далі - Закон № 2694) встановлено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Згідно з ст.13 Закону України "Про охорону праці", роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.
З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків.
Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.
Відповідно до статті 38 Закону № 2694 державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України. Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 877).
Згідно до статті 1 Закону №877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно до статті 3 Закону № 877 одним з принципів державного нагляду (контролю) є пріоритетність безпеки у питаннях життя і здоров'я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.
Відповідно до пункту 7 статті 7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Статтею 4 (пункт 5) наведеного Закону визначено, що повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом
Крім того, частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Процедура проведення перевірок під час здійснення державного нагляду (контролю) Держгірпромнагляду України встановлена Положенням про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженим Наказом МНС України від11.08.2011 № 826 (далі - Положення № 826).
Пунктом 2.26 вказаного Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.
Тобто, як норми Кодексу цивільного захисту України, так і Положення № 826 передбачають наявність загрози життю населення (працівників) внаслідок порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства з питань техногенної безпеки, зокрема охорони праці та промислової безпеки, як одну з підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.
Згідно визначення, наведеного в абз. 5 ч. 1 п. 1.4 Положення № 826, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Правилами безпечної роботи з інструментом та пристроями, які затверджено Наказом Мінпраці України № 252 від 05.06.2001 року (далі - Правила) передбачено, що їх вимоги поширюються на працівників, які виконують ремонтно-експлуатаційні, будівельні, монтажні, налагоджувальні та випробувальні роботи, в тому числі із застосуванням верстатного та зварювального обладнання на підприємствах та в організаціях незалежно від їхньої відомчої належності і форми власності на засоби виробництва.
Пунктом 1.5 зазначених Правил передбачено, що верстатне та зварювальне обладнання, абразивний, ельборовий, ручний електрифікований, слюсарно-ковальський та пневматичний інструмент повинні відповідати вимогам цих Правил, а також вимогам державних галузевих нормативних актів з охорони праці, стандартам безпеки праці, нормам та інструкціям заводів-виробників.
Згідно з п. 4.1.11 зазначених Правил, стаціонарні верстати необхідно установлювати на міцних фундаментах або підмурках, ретельно вивіряти, надійно закріплювати та фарбувати відповідно до вимог ГОСТ 12.4.026. Щойно установлене обладнання (верстати) або обладнання після капітального ремонту необхідно вводити в роботу тільки після прийняття його комісією і складання відповідного акту, який повинен затверджувати головний інженер підприємства.
Відповідно до п. 4.1.28 Правил, електрообладнання верстата повинно проходити випробування у разі введення в експлуатацію, після капітального ремонту електродвигуна, а також не рідше 1 разу на 6 років.
Згідно з п. 4.5.2 Правил, установлювати оброблювані деталі на верстат та знімати їх з нього під час роботи верстата допускається тільки у разі використання спеціальних позиційних пристроїв (поворотних столів, конвеєрів тощо), які створюють безпечні умови праці. Верстати повинні бути обладнані пристроями, які повертають шпиндель у початкове положення після його подавання. За відсутності зазначеного оснащення установлювати та знімати деталі дозволяється тільки після вимкнення та повного зупинення верстата.
Відповідно до п. 4.1.18 Правил, в технологічній документації на обробку виробу (картах технологічного процесу, картах налагоджування тощо) необхідно зазначати основні та допоміжні пристосування та інструменти, захисні пристрої, транспортні та вантажопідіймальні засоби, а також заходи, що створюють безпечні умови виконання робіт.
Згідно з п. 4.1.29 Правил, у разі замінювання електродвигуна шліфувального верстата, змінювання передаточного відношення привода верстата або внесення змін у схему керування в паспорті верстата необхідно зробити відповідний запис.
Як встановлено судом, перелічені вимоги Правил безпечної роботи з інструментом та пристроями при експлуатації станка свердлильного №10420172; станка фрезерного №10420165; станка токарного ТВ-4 №10420163; станка токарного ТВ-6 №10420173 були відповідачем порушені.
Таким чином, як вже було зазначено, за результатами проведеної перевірки позивачем були виявлені порушення вимог законодавства з охорони праці при експлуатації свердлильного, фрезерного та токарного станків, що створюють загрозу життю працівників у випадку їх подальшої експлуатації без усунення цих недоліків.
За таких обставин, у зв'язку з наявністю загрози життю та здоров'ю працівників, робота яких пов'язана з експлуатацією вищевказаних станків та несе ризик спричинення внаслідок цих обставин фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків, суд вважає за необхідне застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зупинення експлуатації станка свердлильного №10420172; станка фрезерного №10420165; станка токарного ТВ-4 №10420163; станка токарного ТВ-6 №10420173, до усунення зазначених порушень та отримання у встановленому порядку рішення про відновлення роботи.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 159 -163 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Ялтинської загальноосвітньої школи 1-3 ступенів №6 АР Крим у вигляді заборони експлуатації машин, механізмів, устаткування, а саме: станка свердлильного №10420172; станка фрезерного №10420165; станка токарного ТВ-4 №10420163; станка токарного ТВ-6 №10420173 до усунення встановлених в акті перевірки від 10.09.2013 року №73/09 порушень та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення робіт.
Постанова суду підлягає негайному виконанню.
В порядку ч.12.ст. 183-2 КАС України особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя підпис Ю.С. Кононова