ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 вересня 2013 р. Справа № 804/10762/13-а
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Куделько Н.Є.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_2, третя особа на стороні позивача - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про стягнення витрат, -
ВСТАНОВИВ:
09.08.2013р. Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ (далі - позивач, ДДУВС) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_2 (далі - відповідач) про стягнення до державного бюджету витрати, пов'язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 32258,90 грн. В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідач проходив публічну службу - службу в органах внутрішніх справ України з 06.08.2007 року по 12.07.2013 року. Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 304 від 06.08.2007 року відповідач з 06.08.2007 року був прийнятий на службу до органів внутрішніх справ України та зарахований курсантом на денну форму навчання за державним замовленням до ДДУВС, йому було присвоєно перше спеціальне звання «рядовий міліції». 17.06.2011 року наказом ДДУВС №41 ос відповідач, успішно закінчив ДДУВС та отримав диплом фахівця. 25.06.2011 року наказом УМВС України в Чернігівській області №121 о/с відповідач, як випускник ДДУВС, призначений па посаду дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Березнянського селищного відділення міліції Менського районного відділу УМВС України. 12.07.2013 року наказом ГУМВС України в Чернігівській області №165о/с відповідач був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п. 64 «й» (у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення злочину або адміністративного корупційного правопорушення) згідно Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Відповідно до положень ст. 18 Закону України «Про міліцію» особи начальницького складу ОВС, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Відповідачем витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі не відшкодовані. Просить суд стягнути з відповідача зазначені витрати.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, наполягав на їх задоволенні.
Представник третьої особи звернувся до суду з заявою про розгляд справи без його участі, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі (а.с.45).
Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Відповідачу надіслано копію ухвали про відкриття провадження в даній адміністративній справі та повістку про виклик за адресою, внесеною до відповідного державного реєстру (а.с.35 звор.), поштовий конверт повернувся на адресу суду без вручення (а.с.48,49). Відповідно до ч. 8 ст. 35 КАС України суд вважає, що копію ухвали про відкриття провадження та повістку про виклик відповідачу вручено.
З урахуванням положень ч.6 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає можливим розглянути справу у порядку письмового провадження, оскільки, немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходив публічну службу - службу в органах внутрішніх справ України з 06.08.2007 року по 12.07.2013 року (а.с.13-15).
Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ № 304 від 06.08.2007 року ОСОБА_2 з 06.08.2007 року був прийнятий на службу до органів внутрішніх справ України та зарахований курсантом на денну форму навчання за державним замовленням до ДДУВС, йому було присвоєно перше спеціальне звання «рядовий міліції» (а.с.21).
Відповідно до наказу ДДУВС від 17.06.2011 року №41 ос відповідач, успішно закінчив ДДУВС та отримав диплом фахівця (а.с.21).
25.06.2011 року наказом УМВС України в Чернігівській області №121 о/с відповідач, як випускник ДДУВС, призначений па посаду дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Березнянського селищного відділення міліції Менського районного відділу УМВС України (а.с.16).
12.07.2013 року наказом ГУМВС України в Чернігівській області №165о/с відповідач був звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п. 64 «й» (у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення злочину або адміністративного корупційного правопорушення) згідно Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (а.с.15).
01.09.2007 року та 31.08.2010 року на виконання вимог ст. 18 Закону України «Про міліцію» та наказу МВС від 14 травня 2007 року №150 між відповідачем, ДДУВС та УМВС в Чернігівській області були укладені адміністративні договори - договори про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України (а.с.12).
Пунктом 2.3.6. зазначеного договору передбачено, що в разі звільнення з ОВС по закінченню навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі з підстав, зазначених у п.3 договору, відповідач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у навчальному закладі згідно з затвердженим розрахунком. Відповідно до п.3.2 договору підставою відшкодування фактичних витрат па підготовку є звільнення особи зі служби протягом перших трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС України (а.с.12звор.).
Відповідно до довідки-розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_2 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2007-2011 роки, всього сума витрат складає 32258,90 грн. (а.с.26).
Судом встановлено, що розрахунок витрат, що підлягають відшкодуванню, - 32258,90 грн. здійснений позивачем у відповідності з Порядком розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженим наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.07 № 419/831/240/605/537/219/534 (а.с.26-33).
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем витрати, пов'язані з його утриманням у вищому навчальному закладі в сумі 32258,90 грн. добровільно не відшкодовані.
Згідно із ст. 9 Закону України «Про міліцію» на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.
Статтею 1 Закону України «Про міліцію» встановлено, що міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.
Згідно зі ст. 17 Закону України від «Про міліцію», на службу до міліції приймаються на контрактній основі громадяни, здатні за своїми особистими, діловими і моральними якостями, освітнім рівнем, фізичною підготовкою і станом здоров'я виконувати покладені на міліцію завдання.
Таким чином, всі спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби виникають через укладений контракт між особою та роботодавцем.
Відповідно до положень ст. 18 Закону України «Про міліцію», особи начальницького складу ОВС, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС України за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про міліцію», працівник міліції є представником державного органу виконавчої влади, а отже його служба є публічною.
Згідно з п. 2 ст. 52 Закону України «Про освіту» випускники вищих навчальних закладів, які здобули освіту за кошти державного або місцевого бюджетів, направляються на роботу і зобов'язані відпрацювати за направленням у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України № 313 від 1 березня 2007 року затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ (далі - Порядок №313), який визначає механізм відшкодування особами, навчання яких за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС прирівнюється до проходження військової служби (далі - особи), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
1) дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС (далі - навчальний заклад) у зв'язку з небажанням особи продовжувати навчання або порушенням нею дисципліни;
2) відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу в органах внутрішніх справ протягом перших трьох років після закінчення навчання.
Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.
Порядок розрахунку витрат установлює МВС разом з Мінфіном.
Витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця у навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою.
Наказом Міністерства внутрішніх справ N 150 від 14.05.2007 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 1 березня 2007 року N 313 «Про затвердження Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ» та відповідно до вимог Законів України «Про вищу освіту», «Про міліцію», з метою вдосконалення порядку підготовки фахівців у вищих навчальних закладах МВС України за державним замовленням, затверджено Типовий договір про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України, згідно якого передбачено відшкодування вказаних витрат.
Спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.07 № 419/831/240/605/537/219/534, затверджено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі Порядок № 419).
Відповідно до п. 2.1 Порядку № 419 відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення, продовольче забезпечення, речове забезпечення, медичне забезпечення, перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад, оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Згідно п.4 ч.2 ст. 162 КАС України суд в порядку адміністративного судочинства може прийняти постанову про стягнення з відповідача коштів.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, приймаючи до уваги, що відповідач перебував на службі в органах внутрішніх справ менше ніж три роки, у зв'язку з чим відповідач зобов'язаний відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з його утриманням у навчальному закладі, та що розрахунок витрат, що підлягають відшкодуванню, - 32258,90 грн. здійснений позивачем у відповідності з Порядком розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженим наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.07 № 419/831/240/605/537/219/534, суд приходить до висновку про необхідність стягнути з відповідача на користь державного бюджету витрати, пов'язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 32258,90 грн.
Керуючись ст.ст.8,10,11,12,18,69,94,128,158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_2 на користь державного бюджету на рахунок: р/р 31257272210008 в ГУДКСУ у Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ, МФО 805012, ЄДРПОУ 08571446, витрати, пов'язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 32258,90 грн. (тридцять дві тисячі двісті п'ятдесят вісім гривень дев'яносто копійок).
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.Є. Куделько