УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

______________________________________________________________________

10002, м. Житомир, майдан Путятинський,3/65

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Від "05" грудня 2006 р.                                                     Справа № 8/1353-НМ

Господарський суд Житомирської області у складі:

Судді Давидюка В.К.

при секретарі Кісліцькій Ж.В.

за участю представників сторін

від позивача  Чирко Н.М.

від відповідача  Савенко І.О. дор.від 02.10.06р.

 

Розглянув у відкритому судовому засіданні в м.Житомирі справу за позовом Прокуратура Житомирської області (м. Житомир)  

до Житомирської  обласної  ради (м. Житомир)

про часткове скасування рішення №37 від 27.04.2006р.

Позивачем пред'явлено позов до відповідача яким просить скасувати    пункт 2  рішення  другої  сесії  п'ятого  скликання  Житомирської  обласної  ради від  14.07.2006  року № 37 "Про  інформацію  прокурора  області  щодо  стану  дотримання  законодавства  по  оплаті  праці  громадян,  погашення  заборгованості  та   ефективності  прокурорського  нагляду  по  захисту  прав  громадян",  щодо  визнання   недостатньою  роботу  органів  прокуратури  області  по  нагляду  за  дотриманням  вимог  законодавства  щодо  забезпечення  своєчасної  та  в  повному  обсязі  виплати  заробітної    плати,  в  тому числі  за  діяльністю  органів  державної  інспекції  праці,  державної  виконавчої  служби,  державної  податкової  адміністрації  області  при  виконанні  ними  своїх  повноважень та пункт 4  рішення  другої  сесії  п'ятого  скликання  Житомирської  обласної  ради  від  14.07.2006  року  № 37  в  частині     надання  доручення  обласній  державній  адміністрації  розробити  та  подати  на  затвердження  обласної  ради   обласну  програму  погашення  заборгованості   по  заробітній  платі  з   конкретними  дорученнями  по  її  виконанню  органам  прокуратури  області.

Прокурор  у  судовому  засіданні  позовні  вимоги  підтримав.

Відповідач  позовні  вимоги не  визнає    з  підстав  зазначених  у  відзиві  на  позовну  заяву (а.с.15).

Дослідивши  матеріали  справи,  вислухавши  представників  сторін,  господарський суд,

ВСТАНОВИВ:

Прокурором області на другій сесії п'ятого скликання Житомирської   обласної  ради  14.07.2006  року  проінформовано  депутатів  про  стан  дотримання  законодавства про  оплату  праці  громадян,  погашення  заборгованості  та  ефективність  прокурорського  нагляду  по  захисту  прав  громадян.

Заслухавши  інформацію  прокурора  області  депутатами  Житомирської  обласної  ради  прийнято  рішення  № 37 "Про  інформацію  прокурора  області  щодо  стану  дотримання  законодавства    по  оплаті  праці  та  ефективність  прокурорського  нагляду  по  захисту  прав  громадян".  Пунктом  2  вказаного  рішення    визнано  недостатньою  роботу  органів  прокуратури  області  по  нагляду за   дотриманням  вимог  законодавства  щодо  забезпечення  своєчасної  та  в  повному  обсязі  виплати  заробітної  плати,  в  тому  числі  за  діяльністю  органів  державної  інспекції  праці,  державної  виконавчої  служби,  державної  податкової  адміністрації  області  при  виконанні  ними  своїх  повноважень.

Згідно  п. 4  вказаного  рішення  обласній  державній  адміністрації  доручено  розробити  та  подати  на  затвердження  обласної  ради  обласну  програму  погашення  заборгованості  по  заробітній  платі  з конкретним  дорученням  по  її  виконанню  управлінням  і  відділам обласної  державної  адміністрації,  районним  державним  адміністраціям,  органам  місцевого  самоврядування,  органам  прокуратури.

Прокурор  у  судовому  засіданні  позовні  вимоги  підтримав  в  повному  об'ємі.

Представник  відповідача  позовні  вимоги  не  визнає. В  обгрунтування  своїх  заперечень  зазначає,  що   саме  до  повноважень   обласних  рад відповідно  до   п. 16 ч. 1  ст.  43 Закону  України  "Про  місцеве    самоврядування  в  Україні"  віднесено  затвердження  програми  соціально - економічного  та  культурного  розвитку  області,  цільових  програм  з  інших  питань,  заслуховування  звітів  про  їх  виконання.

В  області   з  2003  року  затверджуються  цільові  програми,  які  визначають  напрямки  діяльності    органів  прокуратури  Житомирської  області  щодо  забезпечення  законності  та  правопорядку  в  регіоні. Так  було  затверджена  програма  діяльності  органів  прокуратури  Житомирської  області  щодо забезпечення  законності  та  правопорядку  в  регіоні  на  2005-2006 роки.

Представник  відповідача  також   зазначив,  що  інформація    прокурора  області  щодо  стану дотримання  законодавства  по    оплаті  праці  громадян,  погашення  заборгованості  та   ефективності  прокурорського  нагляду  по  захисту  прав  громадян    містила    відомості  про  один  із  напрямків  прокурорського  нагляду,   тому  рада  була  вправі  визнавати недостатньою  цю  роботу  саме  з   огляду  на    затверджену  цільову  програму.

Суд  дослідивши  матеріали  справи,    дійшов  висновку,  що  вимоги     позивача  є  обгрунтованими  та  підлягають  задоволенню   на  підставі  наступного.

 Відповідно  до  вимог    ст. 6 Конституції  України  державна  влада в  Україні    здійснюється  на  засадах  її  поділу  на  законодавчу,  виконавчу, та  судову.

Органи законодавчої,  виконавчої  та  судової  влади  здійснюють  свої  повноваження  у  встановлених   цією  Конституцією  межах  і  відповідно  до  законів  України.

Статтею  19  Конституції  України  передбачено,  що    органи  державної  влади  та  органи  місцевого самоврядування,  їх  посадові  особи  зобов'язані  діяти  лише  на  підставі,  в  межах  повноважень  та   у  спосіб,  що  передбачені  Конституцією   та  законами  України.

Закон  України  "Про  місцеве  самоврядування в Україні"     не  містить   норм,  відповідно  до  яких  обласні  ради  мали б  право   заслуховувати  звіти  прокурорів,  надавати  їм  доручення,  здійснювати  контроль  за  діяльністю  та  оцінювати  їх  роботу.

Згідно  ст.  7   Закону  України  "Про  прокуратуру"  втручання  органів  державної  влади  і  органів  місцевого  самоврядування,  посадових  осіб,  засобів  масової  інформації, громадсько-політичних  організацій (рухів)  та  їх  представників  у  діяльність  прокуратури  по  нагляду  за  додержанням  законності  або  по    розслідуванню  діянь,  що  містять  ознаки  злочину,  забороняється.

На  підставі  п.1 ч.1 ст. 15  Закону України "Про  прокуратуру"  здійснення  контролю  за  діяльністю  органів  прокуратури  покладено  на  Генерального  прокурора  України. Звіти  підпорядкованих  прокурорів,  розгляд  питань,  що  стосується  додержання  законності  відповідно  до  ст. 18  Закону  України "Про  прокуратуру"  відбувається  на  колегіях.

Згідно  листа    Генеральної  прокуратури  України  від  05.10.2006  року (а.с. 36),  здійснення нагляду  за  додержанням  законодавства  про  працю  є  одним   із  пріоритетних  напрямків  діяльності  органів   прокуратури  України.  З  огляду  на  гостроту   проблеми  захисту  конституційних  прав   громадян  на  своєчасну  та  повну  виплату   заробітної  плати   та  на  виконання плану  роботи Генеральної  прокуратури  України  на  друге  півріччя  поточного  року  органами  прокуратури проведені  відповідні  перевірки.  Стан  прокурорського  нагляду  з  цих  питань  представництва  інтересів  громадян  та  держави  в  судах,  розслідування  кримінальних  справ  зазначеної  категорії  та  участь  у  судах  державних  обвинувачів  29.09.2006  року  розглянуто  на  колегії    Генеральної  прокуратури  України,  де  надано  оцінку  роботі   органів  прокуратури.

На  підставі  викладеного  суд  задовольняє  позовні  вимоги  в  повному  об'ємі.

Керуючись  ст. 159, 160, 161, 162, 163  КАС  України,  господарський  суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати пункт 2 рішення другої сесії  п'ятого  скликання  Житомирської  обласної  ради від  14.07.2006  року № 37 "Про  інформацію  прокурора  області  щодо  стану  дотримання  законодавства  по  оплаті  праці  громадян,  погашення  заборгованості  та   ефективності  прокурорського  нагляду  по  захисту  прав  громадян",  щодо  визнання   недостатньою  роботу  органів  прокуратури  області  по  нагляду  за  дотриманням  вимог  законодавства  щодо  забезпечення  своєчасної  та  в  повному  обсязі  виплати  заробітної    плати,  в  тому числі  за  діяльністю  органів  державної  інспекції  праці,  державної  виконавчої  служби,  державної  податкової  адміністрації  області  при  виконанні  ними  своїх  повноважень;

- скасувати пункт 4  рішення  другої  сесії  п'ятого  скликання  Житомирської  обласної  ради  від  14.07.2006  року  № 37  в  частині     надання  доручення  обласній  державній  адміністрації  розробити  та  подати  на  затвердження  обласної  ради   обласну  програму  погашення  заборгованості   по  заробітній  платі  з   конкретними  дорученнями  по  її  виконанню  органам  прокуратури  області.

3.Стягнути з Державного бюджету України на користь Прокуратури Житомирської області (10008, м.Житомир, вул.1 Травня,11; ідент. код 02909950) - 3грн.40коп. в повернення витрат по сплаті державного мита.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного господарського суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня викладення постанови в повному обсязі та подання апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                       Давидюк В.К.  

Дата підписання ______________________

Віддрукувати:

1 - в справу

2 - позивачу;

3 - відповідачу;