10.2.1
ПОСТАНОВА
Іменем України
25 вересня 2013 року Справа № 812/6528/13-а
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді: Мирончук Н.В.,
при секретарі: Стройній О.В.,
за участю:
представника позивача: Клюєва О.В.,
представників відповідача: не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Донбасантрацит» до Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України у м.Красному Лучі про визнання неправомірними дій посадових осіб щодо нарахування на несплачену недоїмку пені в сумі 30913,32 грн. та скасування акту планової перевірки від 27.06.2013 року № 93,-
ВСТАНОВИВ:
До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного підприємства «Донбасантрацит» до Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України у м.Красному Лучі про визнання неправомірними дій посадових осіб щодо нарахування на несплачену недоїмку пені в сумі 30913,32 грн. та скасування акт планової перевірки від 27.06.2013 року № 93.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що відповідачем була проведена планова перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду Державного підприємства «Донбасантрацит».
За результатами перевірки було складено акт № 93 від 27.06.2013 року. В акті зазначено, що підприємством не була сплачена недоїмка в сумі 344425,02 грн., яка виникла станом на 01.01.2011 року, в результаті чого на несплачену недоїмку нарахована пеня в сумі 30913,32 грн.
Позивач не погоджується з діями посадових осіб відповідача в частині нарахування пені в зв'язку з чим просить суд про визнання неправомірними дій посадових осіб щодо нарахування на несплачену недоїмку пені в сумі 30913,32 грн. та скасування акту планової перевірки від 27.06.2013 року № 93.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, проси0в суд їх задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату та час слухання справи був повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.
З матеріалів справи вбачається, що Відділенням Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України у м.Красному Лучі була проведена планова перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду Державного підприємства «Донбасантрацит».
На підставі перевірки був складений акт перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 27.06.2013 року №93 (а.с.11-12).
Перевіркою було встановлено, що на початок перевіряємого періоду платником страхових внесків не була сплачена недоїмка у сумі 344425,02 грн., яка виникла станом на 01.01.2011 року. Також перевіркою встановлено, що на рахунок Фонду в зазначеному періоді було перераховано страхових внесків 0,00грн.
Згідно Постанови правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №31 від 30.11.2010 року, на несплачену недоїмку, яка виникла станом до 01.01.2011 року, нараховано пені у сумі 30913,32 грн.
Відповідно до ст. 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" Правління Фонду затверджує положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків, порядок призначення, перерахування та проведення страхових виплат, нормативні документи, що регламентують внутрішню діяльність Фонду.
Рішення правління Фонду, прийняте в межах його компетенції, є обов'язковим для виконання всіма страхувальниками та застрахованими.
Виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань відповідно до п. 1.1 Загальних положень Положення про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2001 року № 15 (далі -Положення), є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, що здійснює реалізацію завдань та основних принципів страхування від нещасного випадку.
У ч. 2 ст. 18 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" визначено, що виконавча дирекція є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду.
Враховуючи те, що форма направлення на проведення перевірки, посвідчення та акту перевірки затверджена Фондом соціального страхування від нещасних випадків у Тимчасових рекомендаціях в межах його компетенції, виконання вказаних рекомендацій є обов'язковим та обґрунтованим для Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Красний Луч Луганської області.
Так, згідно п.п. 2.1.5 п. 2.1 ч. 2 вказаного Положення, одним із завдань Виконавчої дирекції Фонду є збір та акумулювання страхових внесків, визначення умов, порядку обслуговування і гарантій збереження коштів Фонду, що формуються за рахунок страхових внесків та інших джерел фінансування.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин), роботодавець як страхувальник зобов'язаний своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12 липня 2007 року № 36 затверджена Інструкція про порядок перерахування обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, п. 5.1 (в редакції до 1 січня 2011 року), якої визначено, що не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.
Пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати до дня сплати недоїмки включно. Пеня на пеню не нараховується (п. 5.2 вказаної Інструкції).
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 52 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", страхувальник несе відповідальність за шкоду, заподіяну застрахованому або Фонду соціального страхування від нещасних випадків внаслідок невиконання своїх обов'язків із страхування від нещасного випадку, відповідно до закону.
За прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня, згідно із законом.
Пунктом 1.1 рішення Конституційного Суду України від 30.05.2001 № 7-рп/2001 «У справі за конституційним зверненням відкритого акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» щодо офіційного тлумачення положень пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України, частин першої, третьої статті 2, частини першої статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення (справа про відповідальність юридичних осіб) роз'яснено, що положення пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України треба розуміти так, що ним безпосередньо не встановлюються види юридичної відповідальності. За цим положенням виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності, а також діяння, що є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями як підстави кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності, та відповідальність за такі діяння. Зазначені питання не можуть бути предметом регулювання підзаконними нормативно-правовими актами.
Суд зазначає, що відповідно до пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», який набрав чинності з 01.01.2011 року, суми внесків, нарахованих на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011року, та суми нарахованого збору на обов'язкове державне пенсійне страхування до 1 січня 2004 року, строк сплати яких не настав на 1 січня 2011 року, не сплачені станом на 1 січня 2011 року, підлягають сплаті в порядку, що діяв до 1 січня 2011 року.
Стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.
На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.
Таким чином, за встановлені факти порушення відповідачем у період до 01.01.2011 року сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання відповідачем 27.06.2013 року була обґрунтовано нарахована пеня.
При цьому, пеня була нарахована на підставі закону, зокрема з урахуванням пункту 7 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».
Таким чином, акт перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду було складено з дотриманням вимог чинного законодавства України, а отже і дії посадових осіб Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України щодо нарахування не несплачену недоїмку пені є правомірними.
Вказана позиція викладена Вищим адміністративним судом України, зокрема, в постановах від 14.02.2013 року № К/9991/62636/11, від 23.07.2013 року № К/9991/55234/12, від 27.11.2012 року № К/9991/58788/12.
Виходячи з вищевикладеного, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов Державного підприємства «Донбасантрацит» до Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України у м.Красному Лучі про визнання неправомірними дії посадових осіб щодо нарахування на несплачену недоїмку пені в сумі 30913,32 грн. та скасування акту планової перевірки від 27.06.2013 року № 93 є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
Правила ст. 94 КАС України про розподіл судових витрат не застосовуються.
Керуючись ст.ст. 11, 94, 160-163, 167 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Донбасантрацит» до Відділення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України у м.Красному Лучі про визнання неправомірними дій посадових осіб щодо нарахування на несплачену недоїмку пені в сумі 30913,32 грн. та скасування акту планової перевірки від 27.06.2013 року № 93, відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Суддя Н.В. Мирончук