5.3

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 вересня 2013 року Справа № 812/7170/13-а

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Цицюри О.О.,

при секретарі: Запорожцевій І.В.,

за участю

представника позивача: Лошадкіної В.О. (дов. від 09.07.2013),

представника відповідача 1: не прибув,

представника відповідача 2: Герасимової Т.І. (дов. від 08.07.2013 №01-16-вт-1/1170),

представника третьої особи: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Публічного акціонерного товариства «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» до Луганської обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації, третя особа Приватне підприємство «Реванш-Авто» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету про недопущення ПАТ «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» до участі в конкурсі на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, викладене в протоколі засідання конкурсного комітету №136 від 15 серпня 2013 року, визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, що оформлене протоколом №136 від 15 серпня 2013 року в частині визначення переможця Приватного підприємства «Реванш-Авто» на об'єкті конкурсу №13 маршрут №211 Ровеньки АС-ш-та 2 Чапаєва, №209 Ровеньки АС - Великокам'янка, визнання протиправним та скасування наказу №39 від 21.08.2013 Управління інфраструктури та туризму, яким було введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу на об'єкт конкурсу №13 маршрут №211 Ровеньки АС-ш-та 2 Чапаєва, №209 Ровеньки АС - Великокам'янка, яке розглядалось на засіданні 15.08.2013 і оформлені протоколом №136 від 15.08.2013, визнання недійсним договору, укладеного між Управлінням інфраструктури та туризму Луганської області та переможцем конкурсу «Приватним підприємством «Реванш-Авто» на підставі рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом №136 від 15.08.2013 та введеного в дію наказом №39 від 21.08.2013,-

ВСТАНОВИВ:

16 серпня 2013 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» до Луганської обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, викладеного в протоколі засідання від 15 серпня 2013 року.

Ухвалою суду від 29 серпня 2013 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено Приватне підприємство «Реванш-авто».

06 вересня 2013 року позивач звернувся до суду з уточненим адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету про недопущення ПАТ «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» до участі в конкурсі на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, викладене в протоколі засідання конкурсного комітету №136 від 15 серпня 2013 року, визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету, що оформлене протоколом №136 від 15 серпня 2013 року в частині визначення переможця Приватного підприємства «Реванш-Авто» на об'єкті конкурсу №13 маршрут №211 Ровеньки АС-ш-та 2 Чапаєва, №209 Ровеньки АС - Великокам'янка, визнати протиправним та скасувати наказ №39 від 21.08.2013 Управління інфраструктури та туризму, яким було введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу на об'єкт конкурсу №13 маршрут №211 Ровеньки АС-ш-та 2 Чапаєва, №209 Ровеньки АС - Великокам'янка, яке розглядалось на засіданні 15.08.2013 і оформлені протоколом №136 від 15.08.2013, визнати недійсним договір, укладений між Управлінням інфраструктури та туризму Луганської області та переможцем конкурсу «Приватним підприємством «Реванш-Авто» на підставі рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом №136 від 15.08.2013 та введеного в дію наказом №39 від 21.08.2013.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що Публічне акціонерне товариство «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» не було допущене до участі в конкурсі на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, у зв'язку із тим, що під час розгляду поданих Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» документів, відповідачем було встановлено подання недостовірної інформації, а саме: кількість працівників згідно штатного розпису наданого Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» на підприємстві складає 195 осіб, а згідно наданої УПФУ в м. Ровеньки інформації кількість працівників, згідно штатного розкладу складає 135 осіб, але надану інформацію документально не підтверджено.

Другою підставою для недопущення Публічного акціонерного товариства «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» до участі у конкурсі став лист від 13.08.2013 №205/2/178-13 Управління Укртрансінспекції у Луганській області щодо порушення Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт», підтверджуючих документів також не надано.

Таким чином, позивач вважає, що Публічне акціонерне товариство «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» недопущене до участі у конкурсі безпідставно, на порушення приписів ст.ст.34, 35 Закону України «Про автомобільний транспорт».

На підставі вищевикладеного представник позивача просила суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У судовому засіданні представник позивача надала пояснення аналогічні викладеним у позові (а.с.178-180).

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти задоволення адміністративного позову, надали письмові заперечення на адміністративний позов (а.с. 207-212).

Представником Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації зазначено, що відповідно до результатів голосування членами конкурсного комітету було вирішено не допустити позивача до участі у конкурсі у зв'язку з поданням недостовірної інформації щодо чисельності штату працівників, а також у зв'язку з невідповідністю його вимогам ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт». Також представник відповідача звертає увагу суду на те, що усі документи, що є обов'язковими для участі у конкурсі повинні містити лише достовірну інформацію.

На підставі викладеного представник відповідача Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації просила суд відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представника позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд доходить до такого.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Тому у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті ( вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України,

- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано,

- обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії),

- безсторонньо ( неупереджено),

- добросовісно,

- розсудливо,

- з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації,

- пропорційно, зокрема, з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення ( дія),

- з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення,

- своєчасно, тобто протягом розумного строку.

У судовому засіданні встановлено, що 15.08.2013 Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації проведено конкурс на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, зокрема на об'єкті конкурсу №13 маршрут №211 Ровеньки АС-ш-та 2 Чапаєва, №209 Ровеньки АС - Великокам'янка, за результатами якого складено протокол засідання конкурсного комітету №136 від 15 серпня 2013 року. (а.с. 97-103)

Згідно з протоколом засідання конкурсного комітету №136 від 15 серпня 2013 року Публічне акціонерне товариство «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» недопущене до участі у конкурсі відповідно до п.12 ч.1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою КМУ від 03.12.2008 №1081 (претендент подав до участі у конкурсі не належним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також дані, що містять недостовірну інформацію, п.12 ч.3 (претендент не відповідає вимогам ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт». (а.с.103)

Переможцем конкурсу визнано Приватне підприємство «Реванш-Авто». (а.с.103)

Наказом №39 від 21.08.2013 Управління інфраструктури та туризму введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу на об'єкт конкурсу №13 маршрут №211 Ровеньки АС-ш-та 2 Чапаєва, №209 Ровеньки АС - Великокам'янка, яке розглядалось на засіданні 15.08.2013 і оформлене протоколом №136 від 15.08.2013.(а.с. 104)

29.08.2013 між Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації та переможцем конкурсу «Приватним підприємством «Реванш-Авто» на підставі рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом №136 від 15.08.2013 та введеного в дію наказом №39 від 21.08.2013 укладено договір на регулярні перевезення пасажирів на постійному приміському та міжміському (внутрішньо обласному) автобусному маршруті загального користування (а.с. 213-214)

Згідно з п.29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:

2) нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);

3) перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;

4) копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;

5) документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;

6) копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;

7) копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);

8) перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;

9) анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;

10) копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.

Матеріалами справи підтверджено та визнається сторонами, що Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» подано пакет документів у відповідності з вимогами п.29 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Відповідно до п.37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Згідно з п.41 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування під час проведення конкурсу представники організатора та органів державного контролю, які входять до складу конкурсного комітету, відповідно до їх компетенції надають інформацію про діяльність перевізника-претендента.

Представники органів державного контролю несуть персональну відповідальність за достовірність поданої інформації відповідно до законодавства.

Під час проведення перевірки достовірності інформації викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування організатором конкурсу Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації було направлено запити від 02.08.2013 до Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки та від 05.08.2013 до Управління Укртансінпекції у Луганській області. (а.с.91, 95)

Враховуючи те, що законодавцем не визначено у який саме спосіб здійснюється перевірка поданих до участі у конкурсі документів, суд доходить до висновку, що Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації здійснено перевірку достовірності інформації, викладеної у заяві та документах, поданих Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» шляхом надіслання відповідних запитів до Управління пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області та Управління Укртрансінспекції у Луганській області в межах повноважень, визначених п.37 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування.

Під час проведення перевірки Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації встановлено, що подані позивачем документи містять недостовірну інформацію, а саме: штатна чисельність працівників, яка зазначена у штатному розписі Публічного акціонерного товариства «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» (195 штатних одиниць) не відповідає інформації, наданої УПФУ в м. Ровеньки Луганської області (135 штатних одиниць). (а.с. 90)

Також, під час проведення перевірки поданих Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» документів для участі у конкурсі, Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації на підставі листа Управління Укртрансінспекції у Луганській області від 13.08.2013 №205/2/178-13 встановлено, що претендент не відповідає вимогам ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт». (а.с. 92-94)

Згідно зі ст. 45 Закону України «Про автомобільний транспорт» до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси,

переобладнані з вантажних транспортних засобів.

Згідно з п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

1) подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Статтею 34 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено вимоги до автомобільного перевізника, автомобільний перевізник повинен:

виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів;

утримувати транспортні засоби в належному технічному і санітарному стані та забезпечувати їх зберігання відповідно до вимог статті 21 цього Закону;

забезпечувати контроль технічного і санітарного стану транспортних засобів перед виїздом на маршрут;

забезпечувати проведення медичного контролю стану здоров'я водіїв;

організувати проведення періодичного навчання водіїв методам надання домедичної допомоги потерпілим від дорожньо-транспортних пригод;

забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства;

забезпечувати проведення стажування та інструктажу водіїв у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту;

забезпечувати безпеку дорожнього руху;

забезпечувати водіїв відповідною документацією на перевезення пасажирів.

Автомобільні перевізники з кількістю транспортних засобів десять і більше зобов'язані організовувати підвищення кваліфікації керівників і спеціалістів автомобільного транспорту, діяльність яких пов'язана з наданням послуг автомобільного транспорту, у термін один раз на п'ять років, а з питань безпеки перевезень, охорони праці та пожежної безпеки - у термін один раз на три роки в порядку, який визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Оскільки, під час проведення перевірки встановлено, що подані позивачем документи містять недостовірну інформацію, а саме: штатна чисельність працівників, яка зазначена у штатному розписі Публічного акціонерного товариства «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» (195 штатних одиниць) не відповідає інформації, наданої УПФУ в м. Ровеньки Луганської області (135 штатних одиниць), суд вважає, що Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації, у відповідності з вимогами п.12 ч.1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування правомірно було недопущено до участі у конкурсі Публічне акціонерне товариство «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956».

Також, під час проведення перевірки поданих Публічним акціонерним товариством «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» документів для участі у конкурсі, Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації на підставі листа Управління Укртрансінспекції у Луганській області від 13.08.2013 №205/2/178-13 встановлено, що претендент не відповідає вимогам ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт», що у відповідності з вимогами п.12 ч.3 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування є підставою для недопущення автомобільного перевізника до участі у конкурсі.

Посилання позивача на те, що Управлінням пенсійного фонду України в м. Ровеньки Луганської області та Управлінням Укртрансінспекції у Луганській області не надано Управлінню інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації документів, які б підтверджували інформацію, зазначену в листах щодо штатної чисельності та не відповідності позивача вимогам ст.34 Закону України «Про автомобільний транспорт», суд зазначає, що законодавцем не визначено у який саме спосіб здійснюється перевірка поданих до участі у конкурсі документів та на підставі яких саме документів встановлюється достовірність поданої претендентом інформації.

Таким чином, суд доходить до висновку, що Управлінням інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації на засіданні конкурсного комітету правомірно, у відповідності з вимогами Закону України «Про автомобільний транспорт» та у відповідності з вимогами Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, прийнято рішення про недопущення до участі у конкурсі на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування Публічного акціонерного товариства «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956».

За наведених обставин та системного аналізу правових норм законодавства, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Оскільки, судове рішення ухвалене не на користь позивача, судові витрати не підлягають стягненню з Державного бюджету України.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 19.09.2013 проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 24.09.2013, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 94, 159-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Публічного акціонерного товариства «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» до Луганської обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури та туризму Луганської обласної державної адміністрації, третя особа Приватне підприємство «реванш-Авто» про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету про недопущення ПАТ «Ровеньківське автотранспортне підприємство 10956» до участі в конкурсі на перевезення пасажирів на внутрішньо обласних автобусних маршрутах загального користування, викладене в протоколі засідання конкурсного комітету №136 від 15 серпня 2013 року, визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, що оформлене протоколом №136 від 15 серпня 2013 року в частині визначення переможця Приватного підприємства «Реванш-Авто» на об'єкті конкурсу №13 маршрут №211 Ровеньки АС-ш-та 2 Чапаєва, №209 Ровеньки АС - Великокам'янка, визнання протиправним та скасування наказу №39 від 21.08.2013 Управління інфраструктури та туризму, яким було введено в дію рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу на об'єкт конкурсу №13 маршрут №211 Ровеньки АС-ш-та 2 Чапаєва, №209 Ровеньки АС - Великокам'янка, яке розглядалось на засіданні 15.08.2013 і оформлені протоколом №136 від 15.08.2013, визнання недійсним договору, укладеного між Управлінням інфраструктури та туризму Луганської області та переможцем конкурсу «Приватним підприємством «Реванш-Авто» на підставі рішення конкурсного комітету, оформленого протоколом №136 від 15.08.2013 та введеного в дію наказом №39 від 21.08.2013, відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 24 вересня 2013 року.

Суддя О.О. Цицюра