Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
Справа № 801/2408/13-а
02.09.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучерука О.В.,
суддів Яковенко С.Ю. ,
Лядової Т.Р.
секретар судового засідання Руднєва А.В.
за участю сторін:
представник позивача, Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим- Меметов Мустафа Рустемович, довіреність № 9 від 10.12.12
представник відповідача, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АРК- Морозов Олег Олександрович, довіреність № 49/Дз від 04.01.13
розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Ольшанська Т.С. ) від 11.06.13
за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим (вул. Долгоруковська, 3,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000)
до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АРК (вул. Б. Хмельницького, 4,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95034)
про стягнення заборгованості у сумі 5586,24 грн.,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11.06.2013 року у задоволені позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АРК - відмовлено.
Не погодившись з зазначеною постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11.06.2013 року, та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити.
Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що рішення прийнято з порушенням норм процесуального права, судом неповно з'ясовані всі обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення спору (а.с. 173-175).
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 02.08.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим (а.с. 177).
В судовому засіданні 02.09.2013 представник позивача наполягав на задоволенні апеляційної скарги з підстав, викладених в ній, просив рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача наполягав на залишенні апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.
Розглянувши справу в порядку статей 195, 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів встановила наступне.
Як вбачається з матеріалів справи позивач звернувся з адміністративним позовом про стягнення суми переплати, яка утворилась у ході проведення виплат пенсії ОСОБА_5 за період з січня 2008 року по грудень 2011 року.
Зазначена особа є пенсіонером військовослужбовцем, пенсійне забезпечення таких осіб здійснюється на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року.
ОСОБА_6 відноситься до осіб, які мають право на отримання надбавки за працю з секретними документами (10% від окладу) на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 №1294.
Згідно з грошовим атестатом №17, виданим в зв'язку із звільненням з правом на пенсію Управлінням Кримського територіального командування внутрішній військ, надбавка за роботи з таємними документами у розмірі 10% відсутня.
Разом з тим, командиром військової частини 2222 була видана довідка про додаткові види грошового забезпечення, де наявна зазначена надбавка в розмірі 10% за роботу з таємними документами за період з лютого 2001 року по травень 2002 року.
Вказана надбавка була включена до суми грошового забезпечення з якого обчислювалася пенсія.
04.03.2008 та 30.07.2012 ГУ МВС України в АР Крим була надана довідка №55/1624 про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_6, до якої також у складі розміру грошового забезпечення зарахована надбавка за секретність у розмірі 10% у сумі 115,00 грн.
Надалі у відповідь на лист ГУ ПФУ В АР Крим, ГУ МВС України в АР Крим надало нові довідки, а саме Довідку від 10.10.2012 №55/16524 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_6 для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року та Довідку від 10.10.2012р. №55/16524 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_6 для перерахунку пенсії з 01 квітня 2012 року, в яких розмір грошового забезпечення вказано у меншому розмірі, ніж у первинних довідках, а саме з відрахуванням надбавки за роботу з таємними документами.
Вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій по призначенню та виплаті пенсій деяким категоріям громадян" Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Службі безпеки, Державній податковій адміністрації, Державному департаменту з питань виконання покарань та іншим органам, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", доручено забезпечити проведення інвентаризації пенсійних справ, виплатних та інших документів, необхідних для виконання функцій з призначення і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передачу їх до 1 січня 2007 року органам Пенсійного фонду України згідно з актами, складеними за формою, що затверджується органами, зазначеними у цьому пункті, за погодженням з Пенсійним фондом України, та виплату пенсій до визначеного строку.
Відповідно до п.3 Постанови КМУ №1522 та ст.99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" № 489-V від 19.12.2006 року з 01.01.2007 року Головному Управлінню ПФУ в АР Крим надано функції з призначення (перерахунку) та виплати пенсій деяким категоріям громадян, зокрема, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України № 2262.
Відповідно до статті 65 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262 передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Згідно зі статтею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Згідно ст. 50 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку - пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова №45) затверджено структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, а також затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців.
Згідно з п.2 Постанови №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, державні органи повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Судова колегія зазначає, що відповідно до пункту 3 Постанови №45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Зазначене також підтверджується Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N135/13402 (далі - Порядок).
Відповідно до п.24 зазначеного Порядку про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлень., законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.
Згідно пункту 24 вказаного Порядку після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що головні управління Пенсійного фонду України зобов'язані надати належні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Більш того, саме головні управління Пенсійного фонду України при складанні списків зобов'язані перевірити ПІБ осіб, стосовно яких складаються зазначені списки, посади, з яких зазначені особи були звільнені, а також розмір грошового забезпечення, з якого обчислена пенсія до перерахунку, оскільки саме ці відомості відображаються в списках, що складаються головними управліннями Пенсійного фонду України (додаток 1 до Постанови КМУ від 13 лютого 2008 р. N 45).
Якщо позивач вважає, що пенсіонер ОСОБА_6 не отримував надбавку за таємність на момент звільнення, а тому вона не має бути включена до розміру грошового забезпечення, то і в Списках, що складалися позивачем та направлялися відповідачу для перерахунку, позивач мав указати достовірні відомості про відсутність такої надбавки.
Крім того, у відповідача були відсутні взагалі можливості перевірити факт - які саме види грошового забезпечення отримував пенсіонер на момент звільнення, оскільки така інформація міститься виключно в пенсійній справі, яка в 2008 році була передана відповідачем позивачу, та якою і користувався позивач про формуванні списків.
Таким чином, переплата пенсій ОСОБА_6, відбулася саме з провини позивача, відповідач законодавства про пенсійне забезпечення осіб, зазначених в Законі України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не порушував, отже, підстав для застосування заходів відповідальності до відповідача на підставі ст. 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" немає.
Таким чином, судова колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог.
Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.
Судове рішення є законним і обґрунтованим й не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.
Все вищеперелічене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 11.06.13 по справі № 801/2408/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 09 вересня 2013 р.
Головуючий суддя підпис О.В.Кучерук
Судді підпис С.Ю. Яковенко
підпис Т.Р.Лядова
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Кучерук