20.09.2013

Справа № 335/8490/13-а 2-а/335/192/2013

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 вересня 2013 року м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м. Запоріжжя у складі: головуючого судді Апаллонової Ю.В.,при секретарі Франчук Г.В., за участі представника відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Вініченко О.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Запорізького обласного військового комісаріату про визнання неправомірними дій та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

15.08.2013 року позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої частини державної пенсії у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". В обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що з 28.11.1995 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується листом Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.08.2013 року № 972/Д-9.

Проте після його звільнення змінилося в бік збільшення грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а саме з 01.04.2013 року введена щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовцям в розмірі 20% місячного грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року, що призвело до підвищення їхнього грошового забезпечення на 20 відсотків місячного грошового забезпечення, та в подальшому буде збільшуватись, а саме: з 01.09.2013 року - до 40%, з 01.01.2014 року - до 60%, з 01.04.2014 року - до 80%, з 01.07.2014 року - до 100% місячного грошового забезпечення.

Ці обставини підтверджуються Постановою КМУ від 13.03.2013 року № 161, якою внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова КМУ № 889), та Наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595 (зареєстрований в Міністерстві Юстиції України 29.11.2010 року за № 1194/18489), який було видано на виконання наведеної постанови, яким затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади плаваючого та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди.

Не зважаючи на зміну грошового забезпечення посади, з якої був звільнений позивач, відповідачі не вчинили відповідних дій щодо перерахунку пенсії. Позивач просить визнати протиправними дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійснені перерахунку та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 01.04.2013 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року, Зобов'язати Запорізький обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку він займав на день звільнення, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 р та Наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595.

Представник позивача ОСОБА_4 у судовому засіданні позов підтримав повністю, надав практику Вищого адміністративного суду України по застосуванню одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, наполягає на його задоволенні.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - Вініченко О.Г. позов не визнала та надала суду заперечення проти позову, у якому вказано, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсія позивачу призначена на підставі довідки про грошове забезпечення. Перерахунок раніше призначених пенсій здійснюється на підставі ст. 63 Закону № 2262, а саме: усі призначені пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення, або у зв'язку з введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах встановлених законодавством. Відповідно до абз. 3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Крім того, п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" передбачено, що пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Як вбачається з зазначених актів, грошова винагорода не входить до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Представник відповідача - Запорізького обласного військового комісаріату в запереченні зазначив, що питання перерахунку пенсії, особам звільненим з військової служби врегульовано наступними правовими актами:

- Законом України від 09.04.1992 року № 2262-IV "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (з наступними змінами та доповненнями);

- постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами);

- постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393";

- постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402;

- наказом Міністра оборони України "Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" від 19.08.2008 року №407, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.11.2008 року за №1079/15570.

Виходячи із змісту норм наведених законодавчих та підзаконних нормативно - правових актів, слід прийти до наступних висновків:

- обласні військові комісаріати є уповноваженими Міністерством оборони органами щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення та перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби;

- до компетенції обласних військових комісаріатів не належить розгляд та прийняття рішень з питань призначення, перерахунку та виплати особам, звільненим з військової служби, пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- обласні військові комісаріати не наділені повноваженнями ініціювання визначеної законодавством процедури перерахунку пенсії, а тому єдиною підставою для складання облвійськкоматами довідок про розмір грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців - є складені Головними управліннями Пенсійного фонду України списки осіб, пенсія яких підлягає перерахунку;

- із змісту вищенаведених висновків вбачається, що виникнення правовідносин щодо перерахунку пенсії між Запорізьким облвійськкоматом та фізичними особами (пенсіонерами) знаходиться у прямому причинному зв'язку із відповідними рішеннями Кабінету Міністрів України, Міністерства оборони України, Пенсійного Фонду України та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, тобто Запорізький облвійськкомат оформлює у вигляді довідки про розмір грошового забезпечення лише наслідки рішень зазначених суб'єктів владних повноважень.

Заслухавши у судовому засіданні сторін, дослідивши надані матеріали справи та заперечення, оцінивши та вивчивши докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачу з 28 листопада 1995 року призначена пенсія за вислугу років на умовах Закону України від 09.04.1992 № 2262 - XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач є пенсіонером Збройних Сил України, пенсію йому нараховує та сплачує Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, а довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зміну грошового забезпечення по відповідній посаді надає Запорізький обласний військовий комісаріат.

У зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення по відповідній посаді з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з заявою щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення у зв'язку з введенням з 1 квітня 2013 року додаткової грошової винагороди у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року. У перерахунку пенсії йому листом від 02.08.2013 року № 972/Д-9 було відмовлено на підставі того, що щомісячна грошова винагорода не врахована в щомісячних додаткових видах грошового забезпечення, підстави для перерахунку пенсії з урахуванням неї відсутні.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-IV «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Зокрема , згідно цієї норми, перерахунок раніше призначених пенсій у зв'язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення, з якого обчислюються пенсії, після звільнення зі служби військовослужбовця, провадиться з тієї ж дати, з якої підвищується грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовця.

Отже, зміна в сторону збільшення розміру грошового забезпечення у зв'язку з введенням щомісячної додаткової грошової винагороди є підставою для отримання збільшеного розміру пенсії внаслідок її обов'язкового перерахунку.

Згідно з положенням пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Вказаний вид забезпечення введений Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій" (далі - Постанова № 889).

З 1 квітня 2013 року по відповідних посадах військовослужбовців грошове забезпечення збільшилось на 20 відсотків з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Наведені ознаки цієї виплати відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, зміна або введення нових видів яких є підставою для перерахунку пенсії.

Граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством надзвичайних ситуацій та Адміністрацією Державної прикордонної служби за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На виконання наведеної постанови Міністром оборони України видано Наказ № 595, яким затверджено інструкцію про розміри і порядок виплати військовослужбовцям щомісячної додаткової грошової винагороди, здійснюється щомісячно з 01.04.2013 року по відповідній посаді в розмірі до 20% місячного грошового забезпечення.

Пунктом 9 інструкції встановлено, що розміри винагороди встановлюються наказами Міністра оборони України з урахуванням конкретної військової частини, займаної посади та особливостей умов проходження служби у межах видатків на грошове забезпечення, передбачених для Міністерства оборони України у державному бюджеті України на відповідний рік.

За таких обставин, грошова винагорода є щомісячним видом грошового забезпечення, який виплачується усім військовослужбовцям відповідної категорії (до якої, як встановлено судом, відноситься позивач) у розмірі, встановленому Міністром оборони.

Наведені ознаки цієї виплати відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, зміна або введення нових видів яких є підставою для перерахунку пенсії.

Таким чином суд дійшов до висновку, що додаткова грошова винагорода не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (далі - Порядок 393), а тому не враховується при призначенні пенсії, є помилковим.

Суд вважає, що порядок № 393 прийнятий у 1992 році. За час, який пройшов з його прийняття, умови грошового забезпечення військовослужбовців неодноразово змінювались, та вводились нові його види. Тому сама по собі невідповідність назви нового виду грошового забезпечення назвам, передбаченим Порядком № 393, за обставин, коли ознаки та цілі цих виплат співпадають, не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 6, 9-12, 158, 160-163, 167 КАС України, ст.ст. 19, 22 Конституції України, Законом України від 09.04.1992 року № 2262-IV "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб",, ч. 2 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби надзвичайних ситуацій" -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Запорізького обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні ОСОБА_3 перерахунку та виплати пенсії з урахуванням Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 01.04.2013 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року.

Зобов'язати Запорізький обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області довідку про розмір грошового забезпечення за аналогічною посадою, яку займав ОСОБА_3 на день звільнення, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно постанови Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 р та Наказу Міністра оборони України від 15.11.2010 року № 595

Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції.

Суддя: Ю.В.Апаллонова