ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"17" вересня 2013 р.Справа № 5016/507/2012(7/34)
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді: Таран С.В.,
Суддів: Туренко В.Б., Ярош А.І.
(Склад судової колегії сформований згідно з розпорядженням заступника голови суду №695 від 12.09.2013р.)
при секретарі судового засідання Філончук Т.М.
за участю представників:
від позивача - директор Червак М.П., на підставі рішення №3 від 01.06.2005р.;
від відповідача - участі не брали;
від третьої особи - участі не брали;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
громадянина ОСОБА_2
на рішення господарського суду Миколаївської області від 11.10.2012р.
у справі №5016/507/2012(7/34)
за позовом: приватного підприємства "Шанс-Н"
до відповідача: Миколаївської міської ради
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: громадянина ОСОБА_2
про визнання частково недійсним рішення
ВСТАНОВИВ:
У березні 2012р. приватне підприємство "Шанс-Н" (далі - ПП "Шанс-Н") звернулось з позовом до Миколаївської міської ради, в якому просило: заборонити будь-якій особі вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 3310 кв.м., розташованій за адресою: м. Миколаїв, АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, яка належить на праві користування ПП "Шанс - Н" на підставі укладеного договору оренди від 19.11.2008р. до остаточного вирішення спору судом; визнати частково недійсним рішення Миколаївської міської ради №10/19 від 20.10.2011р. "Про надання дозволу громадянину ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12128 кв.м. у тому числі 3310 кв. м. за рахунок земель ПП "Шанс -Н"; визнати частково недійсним рішення Миколаївської міської ради №11/46 від 24.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель ПП "Шанс - Н" площею 3310 кв.м. та передачу громадянину ОСОБА_2 в оренду строком на 15 років"; відновити становище, яке існувало до порушення прав та законних інтересів ПП "Шанс - Н", скасувавши рішення Миколаївської міської ради №10/19 від 20.10.2011р. "Про надання дозволу громадянину ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12128 кв.м. у тому числі 3310 кв.м. за рахунок земель ПП "Шанс-П"; відновити становище, яке існувало до порушення прав та законних інтересів ПП "Шанс - Н", скасувавши рішення Миколаївської міської ради №11/46 від 24.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель ПП "Шанс - Н" площею 3310 кв.м. та передачу громадянину ОСОБА_2 в оренду строком на 15 років".
Згідно заяви №61 від 14.05.2012р. позивачем позовні вимоги викладено в наступній редакції: визнати недійсним пункт 6 рішення Миколаївської міської ради №10/19 від 20.10.2011р. "Про надання дозволу громадянину ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 12128 кв.м, у тому числі площею 8818 кв.м за рахунок земель громадянина ОСОБА_2, площею 3310 кв.м за рахунок земель ПП "Шанс -Н"", для обслуговування гуртового ринку з продажу сільгосппродукції по АДРЕСА_3"; визнати недійсним пункт 16 рішення Миколаївської міської ради №11/46 від 24.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 12128 кв.м., у тому числі 982 кв.м. під капітальною забудовою, 99 кв.м. під спорудами, 10909 кв.м. під проходами, проїздами та площадками, зарахувавши її до земель комерційного використання для обслуговування гуртового ринку по АДРЕСА_3"; визнати недійсним пункт 16.1 рішення Миколаївської міської ради №11/46 від 24.11.2011р. "Про передачу громадянину ОСОБА_2 в оренду строком на 15 років земельну ділянку площею 12128 кв.м. зарахувавши її до земель комерційного використання, для обслуговування гуртового ринку по АДРЕСА_3". Від решти позовних вимог позивач відмовився (том І а.с. 86-87).
Ухвалою господарського суду Миколаївської області від 03.07.2012р. припинено провадження у справі в частині заборони будь - якій особі вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки площею 3310 кв.м. розташованій за адресою: м. Миколаїв, АДРЕСА_1, АДРЕСА_2, яка належить на праві користування ПП "Шанс - Н" на підставі укладеного договору оренди від 19.11.2008р. до остаточного вирішення спору судом; відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів ПП "Шанс - Н", скасувавши рішення Миколаївської міської ради №10/19 від 20.10.2011р. "Про надання дозволу громадянину ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 12128 кв.м., у тому числі 3310 кв. м. за рахунок земель ПП "Шанс -Н" та відновлення становища, яке існувало до порушення прав та законних інтересів ПП "Шанс - Н", скасувавши рішення Миколаївської міської ради №11/46 від 24.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель ПП "Шанс - Н" площею 3310 кв.м. та передачу громадянину ОСОБА_2 в оренду строком на 15 років". Цією ж ухвалою залишено без розгляду позовні вимоги ПП „Шанс" про визнання пункту 16 рішення Миколаївської міської ради №11/46 від 24.11.2011р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 12128 кв.м., у тому числі 982 кв.м. під капітальною забудовою, 99 кв.м. під спорудами, 10909 кв.м. під проходами, проїздами та площадками, зарахувавши її до земель комерційного використання для обслуговування гуртового ринку по АДРЕСА_3" та визнання пункту 16.1 рішення Миколаївської міської ради №11/46 від 24.11.2011р. про "Про передачу громадянину ОСОБА_2 в оренду строком на 15 років земельну ділянку площею 12128 кв.м. зарахувавши її до земель комерційного використання, для обслуговування гуртового ринку по вул. Авангардана, 6-б" недійсними (том ІІ а.с.148-153). Дана ухвала сторонами та третьою особою не оскаржувалась.
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 11.10.2012р. у справі №5016/507/2012(7/34) (суддя Семенчук Н.О.) позовні вимоги задоволено частково: визнано недійсним пункт 6 рішення Миколаївської міської ради №10/19 від 20.10.2011р. про надання дозволу громадянину ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в частині площі 3310 кв.м. за рахунок земель ПП "Шанс -Н", для обслуговування гуртового ринку з продажу сільгосппродукції по АДРЕСА_3; в решті позовних вимог - відмовлено (том ІІІ а.с. 80-87).
Не погодившись з прийнятим рішенням, громадянин ОСОБА_2 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Миколаївської області від 11.10.2012р. у справі №5016/507/2012(7/34) скасувати та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Позивач проти задоволення апеляційної скарги висловив заперечення (том ІІІ а.с.143-145; том ІV а.с.65); відповідач власну позицію щодо апеляційної скарги в письмовому вигляді не виклав.
В судовому засіданні 17.09.2013 р. відповідач та третя особа участі не брали, хоча були належним чином сповіщені про час та місце його проведення, що підтверджується повідомленнями про вручення поштових відправлень від 04.09.2013 р. (том ІV а.с.62, 64).
Заслухавши пояснення представника позивача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно свідоцтв про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ 859751 від 17.01.2007 р. та серії ЯЯЯ 911466 від 06.06.2006 р. ПП "Шанс-Н" на праві приватної власності належать нежитлові об'єкти, розташовані в АДРЕСА_1 та по АДРЕСА_2 (том 1 а.с.14,15).
Між ПП «Шанс-Н» («орендар») та Миколаївською міською радою («орендодавець») на підставі рішення Миколаївської міської ради від 18.09.2008 р. №27/70 було укладено договір від 01.12.2008 р. оренди земельної ділянки загальною площею 4649 кв.м. для обслуговування майнового комплексу - виробничих будівель та споруд по АДРЕСА_1 та на підставі рішення Миколаївської міської ради від 19.12.2008 р. №31/42 - договір від 20.03.2009 р. оренди земельної ділянки загальною площею 10446 кв.м. для обслуговування майнового комплексу - виробничих будівель та споруд по АДРЕСА_2 (том 1 а.с.16-21).
Вказані договори зареєстровані у Миколаївській регіональній філії ДП «Центр ДЗК», про що у Державному реєстрі земель вчинено записи від 20.03.2009 р. за №040900100290 та від 01.12.2008 р. за №040800101344.
Відповідно до пункту 3.1 цих договорів оренди вони діють протягом 20 років з дати їх державної реєстрації.
06.09.2011р. приватне підприємство "Шанс-Н" звернулося з нотаріально посвідченою заявою до відповідача, в якій надало згоду останньому на вилучення частки земельної ділянки орієнтованою площею 3310 кв.м на користь громадянина ОСОБА_2. із загальної площі земельної ділянки - 15095 кв.м., що знаходиться в оренді у позивача, згідно з договорами оренди від 01.12.2008р. та від 20.03.2009р. (том ІІ а.с. 5).
03.10.2011р. відповідач отримав від позивача лист за №129 (том ІІ а.с.6), в якому ПП "Шанс-Н" просило припинити оформлення документів для відчуження земельної ділянки площею 3310 кв.м., які згідно договорів оренди знаходяться у користуванні позивача за адресою: АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1, в зв'язку зі зміною бізнес-плану.
Однак 13.10.2011р. до відповідача надійшов лист за підписом керівника підприємства позивача Червак М.П. №135 від 07.10.2013р., в якому було викладено прохання вважати дійсною заяву про відмову від земельної ділянки та повідомлялось про скасування листа №129 від 03.10.2011 р. На підтвердження викладеного в листі було додано копію рішення власника ПП «Шанс-Н» ОСОБА_4 №7 від 06.10.2011р. (том ІV а.с.5, 6).
У відповідності до висновку судово-почеркознавчої експертизи №2531 від 05.09.2012р. (том ІІІ а.с.42-46) підпис від імені Червак М.П. в графі «директор ПП «Шанс-Н» на листі №135 від 07.10.2011р. виконаний не Червак М.П.; підпис від імені ОСОБА_4 в графі «власник ПП «Шанс-Н» рішення №7 від 06.10.2011р. виконаний не ОСОБА_4
14.10.2011р. позивач направив відповідачу нотаріально посвідчену заяву, в якій повідомив про відкликання нотаріально посвідченої заяви від 06.09.2011р. про надання згоди на вилучення частки земельної ділянки орієнтовною площею 3310 кв.м. на користь громадянина ОСОБА_2. Вказана заява була отримана відповідачем 14.10.2011р. (том І а.с.28, 31).
Отже позивачем заява від 06.09.2011р. відкликалась неодноразово, зокрема листом №129 від 03.10.2011р. та повторно нотаріально посвідченою заявою від 14.10.2011р. Проте зазначені заяви відповідачем були залишені без реагування.
Пунктом 6 рішення Миколаївської міської ради від 20.10.2011р. №10/19 „Про надання дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок юридичним особам, громадянам та внесення до рішень міської ради по Ленінському району м. Миколаєва" надано дозвіл громадянину ОСОБА_2 для складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 12128 кв.м., у тому числі площею 8818 кв.м за рахунок земель гр. ОСОБА_2, площею 3310 кв.м за рахунок земель ПП „Шанс-Н" для обслуговування гуртового ринку з продажу сільськогосппродукції по АДРЕСА_3 (том І а.с. 22-25).
Предметом розгляду у даній справі є вимога позивача про визнання недійсним пункту 6 рішення Миколаївської міської ради від 20.10.2011р. №10/19 "Про надання дозволу громадянину ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 12128 кв.м, у тому числі площею 8818 кв.м за рахунок земель громадянина ОСОБА_2, площею 3310 кв.м за рахунок земель ПП "Шанс -Н", для обслуговування гуртового ринку з продажу сільгосппродукції по АДРЕСА_3".
Підстави та порядок припинення прав на землю визначені в главі 22 Земельного кодексу України. Відповідно до положень статті 141 Земельного кодексу України підставою припинення права користування земельною ділянкою є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;систематична несплата земельного податку або орендної плати; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.
Відтак, однією з підстав припинення права користування земельною ділянкою може бути добровольна відмова від права користування нею. При цьому зазначене право не є абсолютним і його реалізація не завжди залежить від волевиявлення лише однієї із сторін договору оренди. Так, відповідно до положень статті 31 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору здійснюється за взаємною згодою сторін.
Умовами договорів оренди від 20.03.2009 р. та від 19.11.2008 р. не передбачена одностороння відмова від договору оренди.
Станом на день прийняття оспореного пункту рішення Миколаївської міської ради №10/19 від 20.10.2011 р. позивач згоду на вилучення земельної ділянки відкликав, зміни та/або доповнення до вказаних договорів не вносились; договори оренди від 19.11.2008 р. та від 20.03.2009р. розірвані не були; в передбаченому чинним законодавством порядку недійсними не визнані.
Згідно частини п'ятої статті 116 Земельного кодексу України в редакції, що була чинною станом на день прийняття оспореного рішення органу місцевого самоврядування, надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
У відповідності до частини другої статті 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Проте, як встановлено місцевим господарським судом, земельна ділянка, що знаходилася в користуванні позивача орієнтовною площею 3310 кв.м, у встановленому Земельним кодексом України порядку не вилучалася; на момент виникнення спірних правовідносин рішення про припинення у позивача права користування земельними ділянками, переданими в оренду на підставі рішень Миколаївської міської ради №31/42 від19.12.2008 р. та №27/70 від 18.09.2008 р., відповідач не приймав; зміни до договорів оренди від 20.03.2009 р. та від 19.11.2008 р. щодо зменшення розміру орендованих земельних ділянок сторонами не вносились.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 21 Цивільного кодексу України передбачено, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Згідно пункту 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Враховуючи викладені вище норми права та обставини справи, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає обгрунтованим висновок місцевого господарського суду щодо задоволення позовних вимог про визнання недійсним пункту 6 рішення Миколаївської міської ради від 20.10.2011р. №10/19 про надання громадянину ОСОБА_2 дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в частині площі 3310 кв.м за рахунок земель ПП «Шанс-Н», оскільки він у зазначеній частині не відповідає вимогам чинного земельного законодавства та порушує права й охоронювальні законом інтереси позивача. В задоволенні решти позовних вимог господарським судом Миколаївської області підставно відмовлено, так як надання дозволу третій особі на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель громадянина ОСОБА_2 не порушує прав та охоронювальних законом інтересів ПП «Шанс-Н».
Порушення місцевим господарським судом порядку призначення судово-технічної експертизи документів, що відображене в ухвалі Одеського апеляційного господарського суду від 06.12.2012 р. (том IV а.с.16-20), не призвело до прийняття неправильного рішення, а тому не може бути підставою для зміни чи скасування оспореного рішення суду першої інстанції. Слід зазначити, що вказаною ухвалою було задоволено клопотання скаржника про призначення судової технічної експертизи документів, між тим заявником не було здійснено оплату за проведення експертного дослідження і матеріали справи були повернуті до суду без надання експертного висновку (том IV а.с.34, 59), відтак розгляд апеляційної скарги проведено за наявними у справі матеріалами.
Інші доводи апеляційної скарги не спростовують викладених вище висновків.
Водночас хибними є твердження позивача щодо помилковості залучення господарським судом Миколаївської області до участі у справі громадянина ОСОБА_2 в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору (том IV а.с.65), оскільки оспорений пункт рішення Миколаївської міської ради від 20.10.2011р. №10/19 безпосередньо стосується зазначеної особи і рішення з даного господарського спору безумовно впливає на права та обов'язки останнього.
Клопотання ПП «Шанс-Н» щодо направлення в прокуратуру Миколаївської області повідомлення в порядку статті 90 Господарського процесуального кодексу України по факту підробку підпису ОСОБА_4 на рішенні власника №7 від 06.10.2011 р. та підпису директора Червак М.П. на листі №135 від 07.10.2010р. (том IV а.с.33) задоволенню не підлягає з тих підстав, що таке повідомлення до прокуратури Миколаївської області було направлено судом першої інстанції (том ІІІ а.с.97-98).
Не підлягає задоволенню і клопотання громадянина ОСОБА_2 щодо зупинення провадження у даній справі до вирішення справи №915/34/13 (том IV а.с.68-69), оскільки скаржником не доведено неможливості розгляду даної справи до вирішення господарської справи, предметом розгляду у якій є визнання недійсним рішення Миколаївської міської ради №23/63 від 20.12.2012 р.
Витрати по сплаті судового збору у відповідності до вимог статті 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на скаржника.
Керуючись статтями 49, 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Одеський апеляційний господарський суд
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу громадянина ОСОБА_2 залишити без задоволення, рішення господарського суду Миколаївської області від 11.10.2012р. у справі №5016/507/2012(7/34) - без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена у касаційному порядку.
Повний текст постанови складено та підписано 20.09.2013р.
Головуючий суддя С.В. Таран
Суддя В.Б. Туренко
Суддя А.І. Ярош