Справа № 2-а-185-2008 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

16 жовтня  2008 року                                                                                       м. Свердловськ  

                                      Свердловський міський суд Луганської області у складі: судді Логвіної Л.С.,

при секретарі: Жирової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Свердловська Луганської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне Управління України Державного Казначейства в Луганській області,   -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Свердловського міського суду Луганської області з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області, де в обґрунтування своїх вимог зазначає, що він є учасником бойових дій. Згідно зі ст. 12 ч. 4 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” йому щорічно до 5 травня як учаснику війни, нагородженому орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, повинна виплачуватись щорічна одноразова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсії за віком. Але, всупереч вимогам ст. 2 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. 22 Конституції України, рішень Конституційного Суду України № 5-рп/2002 року від 20 березня 2002 року, № 7 - рп/2004 року від 17 березня 2004 року, № 17-рп/2002 року від 17 жовтня 2004 року, № 20 - рп/2004 року від 01 грудня 2004 року, № 8-рп/2005 року від 11 жовтня 2005 року, № 6 - рп/2007 року від 09 липня 2007 року, № 10 - рп/2008 року від 22 травня 2008 року належну йому грошову допомоги в 2007, 2008  роках виплатили не в повному обсязі. Мінімальна пенсія за віком з 1 квітня 2007 року становила - 410 грн. 06 коп., таким чином згідно до закону, сума виплати мала скласти 410 грн. 06 коп. х 5 = 2 050 грн. 30 коп., де 410 грн. 06 коп. - мінімальна пенсія за віком, 5 - кількість мінімальних пенсій, недоплата становить 2 050 грн. 30 коп. - 280 грн. 00 коп. (фактична виплата) = 1 770 грн. 30 коп.. Крім того, мінімальна пенсія за віком з 1 квітня 2008 року становила - 481 грн. 00 коп., таким чином згідно до закону, сума виплати мала скласти 481 грн. 00 коп. х 5 = 2 405 грн. 00 коп., де 481 грн. 00 коп. - мінімальна пенсія за віком, 5 - кількість мінімальних пенсій, недоплата становить 2 405 грн. 00 коп. - 310 грн. 00 коп. (фактична виплата)  = 2 095 грн. 00 коп. Загальна сума недоплаченої йому  Управлінням праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області щорічної одноразової допомоги склала - 3 865 грн. 30 коп.. Відповідно до ч. 1 ст. 17-1 Закону України  „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, виплати одноразової грошової допомоги здійснюються органами праці та соціального захисту населення. Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області провело виплату належної йому суми в 2007, 2008 роках в значно нижчому розмірі, що є порушенням його конституційних прав і прав людини, що вимусило його звернутись до суду. Враховуючи зазначене, він вважає, що йому належить до сплати Управлінням праці та соціального захисту Свердловської міської ради Луганської області в межах строків позовної давності сума недосплаченої одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2007, 2008 роки у розмірі - 3 865 грн. 30 коп.. Відповідно до рішення Конституційного суду України № 6-рп від 9 липня 2007 року Конституційний Суд України неодноразово розглядав за зверненнями суб'єктів права на конституційне подання справи й приймав рішення, у яких визнавав окремі положення законів про Державний бюджет України щодо зупинення або обмеження пільг, компенсацій і гарантій такими, що не відповідають Конституції України (рішення Конституційного Суду України від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (справа щодо пільг, компенсацій і гарантій), від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004 (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів), від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004 (справа про зупинення дії або обмеження пільг, компенсацій і гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 (справа про рівень пенсії і щомісячного довічного грошового утримання). Проте, незважаючи на зазначені рішення Конституційного Суду України, ревізія  законами про Державний бюджет пільг, компенсацій і гарантій, яку започатковано у 1995 році, набула системного характеру. У зв'язку з чим позивач просить суд визнати неправомірними дії відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області по виплаті йому одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2007, 2008 роках не в повному обсязі неправомірними; зобов'язати відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області провести перерахунок разової щорічної допомоги за 2007, 2008 роки і доплатити йому недосплачену одноразову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік у розмірі - 1 770 грн. 30 коп., за 2008 рік - 2 095 грн. 00 коп., загалом - 3 865 грн. 30 коп. за рахунок Державного бюджету України.

             Представник позивача - ОСОБА_2. у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі, підтвердив обставини, викладені у позовній заяві, наполягав на їх задоволенні. Додатково пояснивши, що  позивач ОСОБА_1. є учасником бойових дій. Відповідно до ст. 12  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня йому повинна  виплачуватись  одноразова грошова допомога  в розмірі 5 мінімальних  пенсій за віком. У 2007 році він отримав одноразову грошову допомогу до 5 травня у розмірі - 280 грн. 00 коп., у 2008 році -  310 грн. 00 коп., але згідно  ст. ст. 22, 24, 46 Конституції, рішень Конституційного Суду України  від 9 липня 2007 року за №6-рп/2007 та від  27 травня 2008 року  було  визнано неконституційною статтю Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а також Закону України „Про державний бюджет України за 2008 рік”  щодо здійснення виплат  у 2007, 2008 роках щорічної одноразової допомоги до 5 травня у встановлених розмірах, таким чином сума різниці одноразової грошової допомоги до 5 травня  буде складатись за 2007 рік - 410 грн. 06 коп. х 5 = 2 050 грн. 30 коп. - 280 грн. 00 коп. = 1 770 грн. 30 коп., за 2008 рік - 481 грн. 00 коп. х 5 = 2 405 грн. 00 коп. - 310 грн. 00 коп. = 2 095 грн. 00 коп..

            Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав і пояснив, що дійсно Законом України „Про  статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”  передбачено виплату  одноразової щорічної грошової допомоги  до 5 травня  учасникам бойових дій у розмірі 5 мінімальних  пенсій за віком, Законами України  „Про державний бюджет України за 2007 рік” та „Про державний бюджет України на 2008 рік”   передбачено  розмір щорічної грошової допомоги до 5 травня 2007 року - 280 грн. 00 коп., до 5 травня 2008 року -  310 грн. 00 коп., яка у 2007, 2008 роках була виплачена позивачу. Також одноразова  щорічна грошова допомога  до 5 травня  фінансується виключено з Державного бюджету України і відповідно  до п.8 ст.7 Бюджетного кодексу України, бюджетні кошти  використовуються  тільки на  цілі, визначені бюджетним призначенням. Використання бюджетних коштів  всупереч їх цільовому  призначенню  або в обсязі, що перевищує  затверджені показники   витрат  карається Кримінальним кодексом України.

            Третя особа - представник Головного Управління України Державного Казначейства в Луганській області у судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про час та місце слухання справи, про причини своєї неявки суд не повідомив.  Згідно аналогічних справ Головне Управління України Державного Казначейства в Луганській області вважає позовні вимоги не підлягаючими задоволенню з тих же підстав, що і зазначив представник відповідача в судовому засіданні.

            Суд вислухавши сторони, дослідивши   письмові докази, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.  12  Закону України „Про   статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсії за віком.

            Із посвідчення НОМЕР_1 від 07 серпня 1996 року, виданого на ім'я ОСОБА_1  вбачається,  що  він є ветераном війни - учасником бойових дій (а.с. 9).

Відповідно до Закону України „Про державний бюджет України  на 2007 рік „ зі змінами внесеними Законом України „Про внесення змін до закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” від 15 березня 2007 року, а також до  Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” з урахуванням ст. 28 Закону України „Про державне  загальнообов'язкове  пенсійне страхування” розмір мінімальної пенсії за віком  з 01 квітня 2007 року  - становить 410 грн. 06 коп., з 01 квітня 2008 року - становить 481 грн. 00 коп.. 

            Згідно ч. 1 ст. 17 -1 Закону України „Про  статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”,  щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок утримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

            Відповідно  до ст. 29 Закону України „Про державний бюджет України на 2007  рік„, а також Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” розмір щорічної  разової допомоги  ветеранам війни - учасникам бойових дій становить у 2007 році -  280 грн. 00 коп., у 2008 році - 310 грн. 00 коп..

           У судовому засіданні було встановлено, що позивачу відповідачем була виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2007 рік у розмірі 280 грн. 00 коп., за 2008 рік у розмірі - 310 грн. 00 коп., чого не заперечують сторони, також підтверджується листом Головного управління праці та соціального захисту населення у Луганській області ( а.с. 4).

           Відповідно до ст. 22 Конституції України звуження змісту та обсягу гарантованого ст. 12 ч. 5 Закону України „Про   статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”  права позивача шляхом прийняття нових законів  або внесення змін до чинних законів не допускається.

Рішенням Конституційного Суду України  від 9 липня 2007 року за №6-рп/2007 визнано такими , що не відповідають Конституції України (є неконституційними)  у тому, числі  пункт 13 статті 71 Закону  України „Про державний бюджет  України на 2007 рік”  яким зупинено на 2007 рік  дію статті 12 Закону України „Про   статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” Положення п.13 ст. 71 Закону України „Про  державний бюджет України на 2007 рік„ втратило чинність з дня ухвалення даного рішення.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 27 травня 2008 визначено неконституційною статтю 29 Закону України "Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" щодо здійснення виплат у 2008 році щорічної одноразової допомоги до 5 травня в встановлених цією статтею розмірах.

          Також, згідно з ч.1 ст. 17 Закону України „Про виконання рішень  та  застосування  практики Європейського суду  з прав людини„ суди України при розгляді  справ застосовують  Конвенцію про захист  прав людини і основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду, як джерело  права.

           Відповідно  до ст. 1 Протоколу №1 Конвенції  кожна фізична особа  має  право мирно володіти своїм майном, ніхто  не може бути позбавлений  своєї власності  інакше  як в інтересах  суспільства  і на умовах , передбачених  законом  і загальними принципами  міжнародного права. Про розгляді справи „Кечко проти України”  Європейський  суд з справ  людини  зауважив, що в межах  свободі дій  держави  визначати, які надбавки  виплачувати  своїм робітникам  з державного бюджету. Держава  може вводити, призупинити чи закінчити виплату надбавок, вносячи  відповідні зміни  в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення  передбачає  виплату певних надбавок  і дотримано всі вимоги необхідні для цього, органи державної влади  не можуть свідомо  відмовляти  у цих випадках, доки  відповідні положення  є чинними. При  цьому органи державної влади  не можуть посилатись  на відсутність  коштів як на причину  невиконання своїх зобов'язань. Оскільки правові  положення, які  передбачають виплату разової щорічної грошової  учаснику бойових дій  до 5 травня  є чинними, тобто не скасовані, не змінені і позивач має право на їх отримання, органи державної влади не  можуть свідомо зменшувати  ці виплати .

          Тому суд вважає задовольнити  позовні вимоги позивача про стягнення недосплаченої одноразової грошової допомоги до 5 травня  за 2007 рік у розмірі  - 1 770 грн. 30 коп., виходячи із розрахунку 410 грн. 06 коп. х 5 = 2 050 грн. 30 коп. - 280 грн. 00 коп. =  1 770 грн. 30 коп., а також за 2008 рік у розмірі - 2 095 грн. 00 коп., виходячи із розрахунку 481 грн. 00 коп. х 5 = 2 405  грн. 00 коп. - 310 грн. 00 коп. = 2 095 грн. 00 коп..

           На підставі ст. 22 Конституції України, ст. 12   Закону України „Про   статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, керуючись ст.ст. 2, 11, 158-163,167 КАС України, суд, -   

П О С Т А Н О В И В :

              Адміністративний позов ОСОБА_1до Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне Управління України Державного Казначейства в Луганській області - задовольнити .

             Визнати дії  Управління праці та соціального захисту населення Свердловської міської ради Луганської області щодо виплати одноразової  грошової допомоги до 5 травня  за 2007 та 2008 роки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1народження, не в повному обсязі  неправомірними.

             Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення  Свердловської міської ради  Луганської області зробити перерахунок разової щорічної допомоги за 2007, 2008 роки і доплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1народження,  за рахунок  коштів Державного бюджету України недосплачену щорічну одноразову грошову допомогу  до 5 травня за 2007 рік у розмірі - 1 770 грн. 30 коп., за 2008 рік у розмірі - 2 095 грн. 00 коп., а всього - 3 865 грн. 30 коп..

             На постанову  може бути подана  заява про апеляційне оскарження  протягом десяти днів  з дня її проголошення  до Свердловського міського суду  Луганської області, а апеляційна скарга  протягом двадцяти днів  після подання заяви про апеляційне оскарження в Донецький адміністративний  апеляційний  суд, через Свердловський міський суд  Луганської області з одночасним надісланням копії апеляційної  скарги особою яка її подає до Донецького адміністративного  апеляційного   суду

             СУДДЯ: