Копія
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
09 вересня 2013 року місто Севастополь 16 год. 37 хв. Справа №827/1966/13-а
Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:
судді - Водяхіна С.А.,
секретар - Прокопенко О.О.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Березівським РВ УМВС України в Одеській області 15 листопада 1996 року;
представника відповідача - Військової частини А 1656 - Франка Олега Анатолійовича, паспорт серії НОМЕР_2, виданий Замостянським РВ УМВС України у Вінницькій області 18 листопада 1998 року, довіреність від 13 серпня 2013 року № 350/174/300/33ор/636пе
розглянувши у судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини А 1656 Міністерства оборони України про визнання дій незаконними та стягнення недонарахованого грошового забезпечення, -
В С Т А Н О В И В :
30 липня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з позовом до військової частини А 1656 Міністерства Оборони України про визнання дій відповідача щодо виплати позивачу надбавки за класну кваліфікацію в заниженому розмірі незаконними та стягнення з військової частини А 1656 Міністерства Оборони України на користь позивача не донарахованого грошового забезпечення в сумі 3 172 грн. 00 коп.
Позовні вимоги мотивовані тим, що отримавши у липні 2013 року довідку військової частини А 1656 Міністерства Оборони України про грошове забезпечення, позивач дізнався, що з лютого 2012 року по липень 2013 року відповідачем не виплачується у повному розмірі надбавка за класну кваліфікацію.
У ході судового розгляду справи позивач підтримав заявлені позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з тих підстав, що пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", пунктом 7 Наказу Міністра оборони України від 22 липня 2010 року № 380 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" передбачено, що до впорядкування додаткових видів грошового забезпечення, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 % від встановленого розміру.
Заслухавши пояснення учасників судового процесу, встановивши обставини у справі, дослідивши докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення проти позову, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині А 1656 Міністерства Оборони України з 2004 року по даний час, де й перебуває на фінансовому забезпеченні.
Наказом Командуючого Повітряних СИЛ ЗС України від 18 грудня 2010 року № 393 позивачу присвоєно класну кваліфікацію "Майстер".
Відповідно до витягів з наказів командувача повітряних сил Збройних сил України від 17 грудня 2011 року № 445 та від 18 грудня 2012 року № 515 заступнику командира військової частини полковнику ОСОБА_1 підтверджено класну кваліфікацію «Майстер».
Згідно з довідкою про грошове забезпечення ОСОБА_1 виплачувалась надбавка в період з лютого 2012 року по липень 2013 року за класну кваліфікацію у розмірі 50 % від встановленого розміру 11 % до посадового окладу, а саме: у загальному розмірі за зазначений період - 1 152 грн. 36 коп.
Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статті 2 цього Закону ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах та свободах, визначених законодавством України.
Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям матеріальне та інше забезпечення у розмірах, що стимулюють заінтересованість громадян України у військовій службі.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюється Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службової діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», а саме: додатком № 25 до цієї постанови, встановлено, що особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу) виплачується надбавка за класну кваліфікацію у відсотках до посадового окладу в таких розмірах: майстер - 11 %, перший клас - 8 %, другий клас - 5 %.
Відповідно до пункту 7 зазначеної Постанови до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.
Наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 р оку № 260, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329, затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Інструкція).
Згідно з пунктом 2 цього наказу він застосовується з 01 січня 2008 року.
Будь-яких обмежень щодо застосування наказу нормативними актами України не встановлено.
Пунктом 19.1 Інструкції встановлено, що військовослужбовцям (крім льотчиків і штурманів, льотчиків і штурманів інструкторського складу), які мають кваліфікацію (класність), присвоєну в установленому порядку, займають посади, за якими може присвоюватися класна кваліфікація, виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу в таких розмірах на місяць: особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що мають: 2 клас - 5 відсотків, 1 клас - 8 відсотків, клас майстра - 11 відсотків.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що оскільки додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців були упорядковані у встановленому законом порядку, їх виплата повинна здійснюватися у повному обсязі, тому дії відповідача щодо виплати позивачу за класну кваліфікацію у розмірі 50 % від розміру, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів № 1294 від 07.11.2007 р., є протиправними, та призвели до недоплати позивачу надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 1152 грн. 36 коп., що в свою чергу, призвело до зменшення додаткових видів грошового забезпечення на суму 2019 грн. 74 коп.
Крім того, суд приймає до уваги, що постановою Окружного адміністративного суду м. Севастополя від 01 березня 2012 року, що набрала законної сили 24 квітня 2012 року, були визнані протиправними дії військової частини А 1656 Міністерства оборони України щодо виплати ОСОБА_1 надбавки за класну кваліфікацію в заниженому розмірі та зобов'язано військову частину А 1656 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити позивачу недоплачену надбавку за класну кваліфікацію в сумі 2 997 грн. 30 коп.
Згідно зі статтею 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах та відповідно до законів України.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Проте, відповідач не надав суду доказів та не довів суду, що виплачуючи позивачу надбавку за класну кваліфікацію не у повному обсязі, він діяв у порядку, спосіб та у межах повноважень, передбачених нормами діючого законодавства щодо встановлення та виплати відповідних надбавок військовослужбовцям.
Стаття 162 Кодексу адміністративного судочинства України наводить перелік способів захисту порушених прав, свобод чи інтересів та інших видів висновків суду по суті позовних вимог. При цьому даний перелік не є вичерпний, оскільки відповідно до частини третьої цієї статті суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Тобто, спосіб захисту, обраний судом, не обов'язково має збігатися з тим, що просить позивач у позовних вимогах.
Отже, суд може змінити чи уточнити формулювання позовних вимог, а в необхідних випадках і вийти за межі позовних вимог відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України.
У зв'язку з викладеним, з метою належного і повного захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії військової частини А 1656 Міністерства оборони України щодо виплати ОСОБА_1 за період з лютого 2012 року по липень 2013 року надбавки за класну кваліфікацію в заниженому розмірі та стягнути з Військової частини А 1656 Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 несплачене грошове забезпечення за період з лютого 2012 року по липень 2013 року в сумі 3 172 грн. 00 коп.
Керуючись статтями 11, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В :
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії військової частини А 1656 Міністерства оборони України щодо виплати ОСОБА_1 за період з лютого 2012 року по липень 2013 року надбавки за класну кваліфікацію в заниженому розмірі.
Стягнути з військової частини А 1656 Міністерства оборони України на користь ОСОБА_1 несплачене грошове забезпечення за період з лютого 2012 року по липень 2013 року в сумі 3 172 (три тисячі сто сімдесят дві) грн. 00 коп.
Постанова може бути оскаржена у строки і порядку встановленими частинами першою, другою статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.
Постанову складено у повному обсязі 13 вересня 2013 року.
Суддя (підпис) С.А. Водяхін
З оригіналом згідно
Суддя С.А. Водяхін