ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
Автономна Республіка Крим, 95000, м.Сімферополь, вул. К.Маркса, 18, к. 417
ПОСТАНОВА
Іменем України
02.11.2006 | Справа №2-5/16737-2006А |
Час судового засідання : 16 годин 15 хвилин.
02листопада 2006 року Господарський суд АР Крим у складі:
Головуючого судді - Гаврилюк М.П.,
за участю: секретаря Грищенко О.В.,
представників сторін:
Від позивача – Шепотенко С.В., представник. дов. від 15.10.2006р.
Від відповідача – 1) Смишляев М.М., начальник відділу, дов. № 19/10-29 від 16.01.2006р.; 2) Гапон В.Г., ведучий спеціаліст, дов. № 2 від 10.01.2006р.;
Від третьої особи - не з'явився.
у відкритому судовому засіданні, розглянувши адміністративну справу:
За позовом - Товариства з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський», м. Євпаторія.
До відповідачів - 1) Республіканського комітету по земельним ресурсам АР Крим; 2) Сакського районного відділу земельних ресурсів, м. Саки.
Третя особа – Сакська районна державна адміністрація, м. Саки.
Про визнання протиправними дії.
Сутність спору:
Позивач – Товариство з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський», м. Євпаторія звернувся до Господарського суду АР Крим з адміністративним позовом та просить суд визнати протиправним та скасувати висновок державної експертизи землевпорядної документації від 31.08.2006р. № 3906К-11-226, наданий Республіканським комітетом по земельним ресурсам Автономної Республіки Крим; визнати протиправним та скасувати висновок Сакського районного відділу земельних ресурсів від 07.09.2006р. № 19-29-11/1844 про відкликання позитивного погодження № 10-20-11/2984 від 27.07.2006р.; визнати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу за межами населеного пункту на території Уютненської сільської ради Сакського району АР Крим таким, що одержав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації. Також позивач просить зобов’язати Республіканський комітет по земельним ресурсам АР Крим надати Товариству з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» висновок державної експертизи землевпорядної документації з підсумковою позитивною оцінкою результатів державної експертизи проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу за межами населеного пункту на території Уютненської сільської ради Сакського району АР Крим, мотивуючи свої вимоги тим, що єдиним засобом захисту порушеного права позивача на отримання законного висновку експертизи є скасування протиправних та незаконних актів, прийнятих відповідачами, визнання проекту відведення таким, що одержав позитивний висновок державної експертизи.
У судовому засіданні позивач уточнив позовні вимоги та просить суд виключити з позовних вимог, вимогу про зобов’язання Республіканського комітету по земельним ресурсам АР Крим надати Товариству з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» висновок державної експертизи землевпорядної документації з підсумковою позитивною оцінкою результатів державної експертизи проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу за межами населеного пункту на території Уютненської сільської ради Сакського району АР Крим.
Відповідач – Республіканський комітет по земельним ресурсам АР Крим, позов не визнав, вважає, що у відповідності зі ст. 127 Земельного кодексу продажа земельних ділянок, на яких відсутні споруди та будівлі здійснюється на конкурсних засадах (конкурс або аукціон).
Відповідач - Сакський районний відділ земельних ресурсів надав суду пояснення, у яких вважає, що позов до нього, як до відповідача поданий безпідставно.
Третя особа у судове засідання не з’явилася, пояснень по суті спору не надала.
Розглянувши в порядку ст. 138 Кодексу адміністративного судочинства України матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши у відповідності зі ст. 139 КАСУ представників сторін, суд -
ВСТАНОВИВ:
24.10.2005р. між Товариством з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» та Сакською районною державною адміністрацією укладений договір оренди № 37 земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 44,2095 га – для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться за межами населених пунктів на території Уютненської сільської ради, кадастровий № 01:243:877:00:03:001:1042.
На підставі клопотання позивача про передачу йому у власність шляхом викупу орендованої земельної ділянки Сакською райдержадміністрацією прийнято розпорядження № 167-р від 07.03.2006р. зі змінами внесеними розпорядженням № 577-р від 24.07.2006р., яким позивачу наданий дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки загальної площею 39,5024 га у власність шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з земель запасу.
Позивач, на підставі розпорядження Сакської райдержадміністрації, розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з земель запасу за межами населеного пункту на території Уютненської сільської ради Сакського району АР Крим та у виконання вимог ст. 62 Закону України «Про землеустрій» та ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» надав проект відведення для проведення державної експертизи землевпорядної документації, який був зареєстрований 09.08.2006 № 3906К-11-226 у Республіканському комітеті по земельним ресурсам АРК.
Рескомітетом по земельним ресурсам зроблений висновок державної експертизи землевпорядної документації від 31.08.2006р. № 3906К-11-226, у якому зазначено, що проект відведення не відповідає висновкам чинного земельного законодавства України, встановленим нормам та правилам, оцінюється негативно та не погоджується.
Позивач просить скасувати висновок державної експертизи землевпорядної документації від 31.08.2006р. № 3906К-11-226, при цьому його вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне:
Відмовляючи позивачу в оформленні проекту відведення земельної ділянки, відповідач посилався на те, що враховуючи, що на ділянці не розміщенні об’єкти нерухомого майна, котрі є власністю покупця цій ділянки, то проект розроблений у порушення п. 2 ст. 127 Земельного Кодексу України, по якому продаж земельної ділянки державної форми власності відбувається на конкурентних засадах (аукціон, конкурс).
Суд вважає помилковими дані доводи відповідача.
Частиною 2 статті 127 Земельного Кодексу України передбачено, що продаж земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах (аукціон, конкурс).
Розпорядженням № 577-р від 24.07.2006р. Сакською райдержадміністрацією позивачу наданий дозвіл на розроблення проекту відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з земель запасу.
Тобто метою подальшого використання земельної ділянки визначено - товарне сільськогосподарське виробництво.
Статті 128, 129, 130 Земельного кодексу України конкретизують порядок продажу земель сільськогосподарського призначення, але в них не вказується, що ці землі продаються на конкурентних засадах.
Стаття 134 Земельного Кодексу України вказує, що земельні ділянки державної або комунальної власності, призначені для продажу суб'єктам підприємницької діяльності під забудову, підлягають продажу на конкурентних засадах (земельні торги).
З вищенаведеного суд прийшов до висновку, що на конкурсних засадах підлягають продажу земельні ділянки під забудову.
Таким чином, висновок Республіканського комітету по земельним ресурсам АР Крим № 3906К-11-226 від 31.08.2006р. про порушення ч. 2 ст. 127 Земельного Кодексу України є безпідставним та підлягає скасуванню.
Також позивач просить визнати протиправним та скасувати висновок Сакського районного відділу земельних ресурсів від 07.09.2006р. № 19-29-11/1844 про відкликання позитивного погодження № 10-20-11/2984 від 27.07.2006р. Дані вимоги також є такими, що підлягають задоволенню, з огляду на наступне:
У п.п. 2 п. 10 Висновку експертизи як зауваження до землевпорядкувальної документації зазначено, що проект відведення не погоджений у відповідності з п. 9 «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 677.
При цьому, Рескомітет по земельним ресурсам АР Крим виходить з того, що Сакський районний відділ земельних ресурсів листом від 07.09.2006р. № 19-29-11/1844 відкликав раніш наданий позитивний висновок № 10-20-11/2984 від 27.07.2006р.
Суд критично оцінює дані висновки, оскільки експертиза проводилась у період з 09.08.2006р. по 31.08.2006р., а відкликання Сакською райдержадміністрацією свого первинного висновку відбулося 07.09.2006р., тобто через тиждень після складання висновку експертизи. Тобто в обґрунтування Висновку експертизи від 31.08.2006р. було покладене зазначене відкликання Сакського РВЗР від 07.09.2006р.
Крім того, законодавством України, яке регулює земельні правовідносини, взагалі не передбачено, що орган надавши погодження, щодо проекту відведення, вправі його відкликати.
Пунктом 9 «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. N 677, встановлено, що проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує з органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Як убачається з матеріалів справи, проект відведення погоджений зі всіма службами, яки передбачені п. 9 «Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. № 677, що вказує на відсутність підстав надання першим відповідачем негативного висновку експертизи, на які він посилається у п/п 2 п. 10 Висновку.
Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню.
У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини постанови. Постанова оформлена у відповідності зі ст. ст. 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України та підписана 10 листопада 2006 року.
З огляду на викладене та керуючись ст. ст. 161-163, 167 КАС України, суд –
ПОСТАНОВИВ :
1. Позов задовольнити .
2. Визнати протиправними та скасувати висновок державної експертизи землевпорядної документації від 31.08.2006р. № 3906К-11-226. наданий Республіканським комітетом по земельним ресурсам АР Крим.
3. Визнати протиправним та скасувати висновок Сакського районного відділу земельних ресурсів від 07.09.2006р. № 19-29-11/1844 про відкликання позитивного погодження № 10-20-11/2984 від 27.07.2006р.
4. Визнати проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом викупу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу за межами населеного пункту на території Уютненської сільської Ради Сакського району таким, що одержав позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації.
5. Відшкодувати Товариству з обмеженою відповідальністю «ВС «Євпаторійський», м. Євпаторія, вул. Чапаєва, 85, кв. 161 (ЄДРПОУ 32945562, банківські реквізити відсутні) з Державного бюджету України (р/р 31118095600002, в банку одержувача: Управління держказначейства в АР Крим, МФО 824026, одержувач: Держбюджет, м. Сімферополь, ОКПО 22301854) 3,40грн. – державного мита.
Сторони мають право на апеляційне оскарження даної постанови протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили через 10 днів після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано у відповідності зі ст. 186 КАС України.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Гаврилюк М.П.