Справа № 2-а-46/2008р.                                                                       

               ПОСТАНОВА

                Іменем України

22 жовтня 2008 року                        м. Могилів-Подільський                                                                

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючої, судді: Єрмічової В.В.,.,

суддів: Романова П.Ф., Соколова В.О.,

з участю секретаря: Спічко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Могилів-Подільського міськрайонного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, Міністерства фінансів України, Державного Казначейства України про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, -

                       ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1. звернулася до Могилів-Подільського міськрайонного суду з позовом до управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України про визнання неправомірними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку в сумі 2984 гривні 51 коп. посилаючись на те, що на її утриманні перебуває  малолітня дитина віком до 3-х років і вона перебуває у відпустці по догляду за нею. Відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6років, як особі , яка фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак в порушення вказаної норми Закону та п.3 ст.22 Конституції України щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007році їй виплачувалась не в повному обсязі, а тому просить суд стягнути недоплачені суми щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною за 2007рік. В судовому засіданні позивачка позов змінила, просить стягнути недоплачені суми щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною за 2007рік у розмірі 2020 гривень 07 коп.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1. змінені позовні вимоги підтримала в повному обсязі. Просить суд визнати протиправними дії суб'єктів владних повноважень управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України по недоплаті їй грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та стягнути недоплачену допомогу за період з липня по грудень 2007 року в сумі 2020 гривень 07  коп. та понесені судові витрати по справі.

Представники відповідачів - Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, повідомлені у встановленому порядку про час та місце розгляду справи, до суду не з'явилися без поважних причин , що підтверджується розписками (а.с.21,22).

Представник відповідача - управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради Нагара С.П., яка діє згідно довіреності виданої начальником управління (а.с.12)суду пояснила, що управління здійснювало та здійснює виплати лише в межах отриманих коштів з Державного бюджету України і його вини в тому, що позивачці вони не виплачені в повному обсязі не має. Не заперечує проти виплат коштів  щодо заборгованості по допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року в сумі 2020 гривень 07 коп. Змінений позов у розмірі 2020 гривень 10 коп. визнає у повному обсязі.

Суд, заслухавши позивачку, представника відповідача управління праці і соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що змінені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивачка є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується свідоцтвом про його народження серії НОМЕР_1 від 09.11.2006 року № 312, виданим відділом РАЦСу по м. Могилеву-Подільському Могилів-Подільського міськрайонного управління юстиції Вінницької області (а.с.7).

Згідно п.14 ст.71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом на 2007 рік було зупинено дію частини першої статті 15, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім′ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

В  абзаці третьому частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.      

Однак у Рішенні Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року вказано, що Закон "Про Державний бюджет України" не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов′язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами та визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним) положення п.14 ст.71 та абзац третій частини другої статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007рік".

Відповідно до ч.2 ст.73 Закону України "Про Конституційний Суд" у випадку визнання актів або їх окремих положень такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.         

Враховуючи викладене , вищевказані норми закону втрачають чинність з дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення , тобто з 09 липня 2007року. 

При вирішенні даного адміністративного позову, суд вважає необхідним керуватись ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України № 2334-Ш від 22.03.2001 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", якою передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, яка діяла до її нової редакції згідно з Законом України № 107-УІ від 28.12.2007р.

Згідно зі ст.62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років становить : з 1 квітня -463 гривні, з 1 жовтня -470 гривень.

Виходячи з цього, позивачка мала б отримати за липень-грудень 2007 року наступну суму допомоги: (463х3)+(470х3) = 1389 грн. + 1410 грн. = 2799 гривень. Згідно довідки про доходи позивачки виданої Могилів-Подільським управлінням праці та соціального захисту населення міської ради загальна сума виплат допомоги за період з липня по грудень 2007року становить 778 гривень 90коп. (а.с.8), тобто позивачка недоотримала суму допомоги у розмірі 2020гривень 10 коп.

У відповідності до ст.36 Бюджетного Кодексу України, Міністерство фінансів України на будь-якому етапі складання і розгляду проекту Державного бюджету України проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, з точки зору його відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання бюджетних коштів. На основі результатів аналізу Міністр фінансів України приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту Державного бюджету України перед поданням його на розгляд Кабінету Міністрів України.

Однак, як вбачається з пояснень, матеріалів справи Міністерством фінансів України не були враховані всі пропозиції і тому належні виплати згідно закону не були профінансовані.

Суд вважає, що відповідальність за такий стан лежить на Міністерстві фінансів України,  а тому позов підлягає частковому  задоволенню і слід стягнути з Міністерства фінансів шляхом списання коштів з розрахункового рахунку Головного управління Державного казначейства на користь  ОСОБА_1. у розмірі 2020 гривень 10 коп.

В позові до Могилів-Подільського управління праці і соціального захисту населення слід відмовити, оскільки це управління здійснювало та здійснює виплати лише в межах отриманих коштів з Державного бюджету України і його вини в тому, що позивачу вони не виплачені в повному обсязі не має

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України суд вважає за необхідне стягнути з Державного бюджету України на користь позивачки ОСОБА_1. судові витрати по справі у розмірі 3грн.40коп.

На підставі ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у редакції Закону України № 2334-Ш від 22.03.2001 року "Про внесення змін до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", рішення Конституційного Суду України за № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, абзацом 3 частини 2 ст. 56 , п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік",  ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", керуючись ст. 86, 159, 161, 163 КАС України, суд, -

                     ПОСТАНОВИВ:

Змінені позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати дії суб'єктів владних повноважень управління праці та соціального захисту населення Могилів-Подільської міської ради, Міністерства фінансів України, Державного Казначейства України щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 - неправомірними.

    Стягнути з Міністерства фінансів України шляхом списання Головним управлінням Державного казначейства України  на користь ОСОБА_1недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період липень-грудень 2007 року в сумі 2020 гривень (дві тисячі двадцять) гривень 10 копійок.

    В позові до управління праці та соціального захисту населення

Могилів-Подільської міської ради Вінницької області відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1судові витрати по справі в розмірі 3 гривні 40 коп.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її проголошення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення або протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

ГОЛОВУЮЧИЙ:

СУДДІ: