Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
16.10.2008 Справа № 22а-108/08
Попередній № справи 2а-148/08
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучерука О.В.,
суддів Дугаренко О.В. ,
Лядової Т.Р.
секретар судового засідання Шелемет'єва О.В.
за участю представників сторін:
позивач ОСОБА_1 не з"явився
відповідач - Прокурор Гагарінського району м. Севастополя Малярчук Костянтин Васильович не з"явився ,
розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Нахімовський районний суд м.Севастополь (суддя Єзерський П.О. ) від 10.07.08 у справі №2а-148/08
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Прокуратури Гагарінського району м. Севастополя (вул. Павло Корчагіна, 16, м. Севастополь, 99100)
Прокурора Гагарінського району м. Севастополя Малярчук Костянтина Васильовича (вул. Павло Корчагіна, б. 16, м. Севастополь, 99100)
про визнання дій незаконними і зобов'язання скасувати вимоги
ВСТАНОВИВ:
Постановою Нахімовського районного суду м. Севастополя від 10.07.2008 року у справі №2а-148/08 (22а-108/08) за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Гагарінського району м. Севастополя, прокурора Гагарінського району м. Севастополя Малярчука Костянтина Васильовича про визнання дій незаконними і зобов’язання скасувати вимоги відмовлено.
Постанова мотивована тим, що дії прокурора були законними і їм не допущено порушень прав позивача як власника.
Не погодившись з постановою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Нахімовського районного суду м. Севастополя від 10.07.08 року скасувати, позовні вимоги задовольнити.
Апеляційна скарга ОСОБА_1 мотивована тим, що висновки суду не засновані на законі, оскільки прокурор наділений вичерпним переліком повноважень, який не включає його право на винесення вимог про заборону здійснення яких-небудь дій.
У судовому засіданні 25.09.2008 р. позивач ОСОБА_1 підтримав свої вимоги.
У судовому засіданні оголошувалася перерва з 25.09.08 до 16.10.08 р.
Переглянувши постанову суду відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія установила наступне.
05.06.2007 р. за вих. №07/3-1357 та 13.07.2007 р. за вих. №07/3-1694 Прокурором Гагарінського району м. Севастополя Малярчуком К.В. були направлені в адресу БТІ та ДРОНМ м. Севастополя вимоги, в яких прокурор просив не здійснювати ніяких дій по квартирі за адресою м. Севастополь, пр. Жовтневої Революції, будинок 42, квартира 117.
При винесенні даних вимог прокурор керувався ст. ст. 8, 20 Закону України "Про прокуратуру".
Відповідно до ст. 8 Закону України "Про прокуратуру", вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки.
Відповідно до ст. 20 вказаного закону, при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням застосуванням законів прокурор має право: 1) безперешкодно за посвідченням, що підтверджує займану посаду, входити у приміщення органів державної влади та органів місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, підпорядкованості чи приналежності, до військових частин, установ без особливих перепусток, де такі запроваджено; мати доступ до документів і матеріалів, необхідних для проведення перевірки, в тому числі за письмовою вимогою, і таких, що містять комерційну таємницю або конфіденційну інформацію. Письмово вимагати подання в прокуратуру для перевірки зазначених документів та матеріалів, видачі необхідних довідок, в тому числі щодо операцій і рахунків юридичних осіб та інших організацій, для вирішення питань, пов'язаних з перевіркою. Отримання від банків інформації, яка містить банківську таємницю, здійснюється порядку та обсязі, встановлених Законом України "Про банки і банківську діяльність";
2) вимагати для перевірки рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення;
3) вимагати від керівників та колегіальних органів проведення перевірок, ревізій діяльності підпорядкованих і підконтрольних підприємств, установ, організацій та інших структур незалежно від форм власності, а також виділення спеціалістів для проведення перевірок, відомчих і позавідомчих експертиз;
4) викликати посадових осіб і громадян, вимагати від них
усних або письмових пояснень щодо порушень закону.
При виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право: 1) опротестовувати акти Прем'єр-міністра України, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих Рад, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також рішення і дії посадових осіб;
2) вносити подання або протест на рішення місцевих Рад залежно від характеру порушень;
3) порушувати у встановленому законом порядку кримінальну справу, дисциплінарне провадження або провадження про адміністративне правопорушення, передавати матеріали на розгляд громадських організацій;
4) давати приписи про усунення очевидних порушень закону;
5) вносити подання до державних органів, громадських організацій і посадовим особам про усунення порушень закону та умов, що їм сприяли;
6) звертатись до суду з заявами про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.
Передбачений в ст. 20 закону перелік повноважень прокурора є вичерпним. Право прокурора на винесення вимог про заборону здійснення яких-небудь дій даним переліком не передбачено.
Таким чином, винесення прокурором вимоги від 05.06.07 р. і від 13.07.07 р. про заборону БТІ та ДРОНМ м. Севастополя здійснювати будь які дії по квартирі АДРЕСА_2 виходило за межі його повноважень, передбачених законом. Нахімовський районний суд в своїй постанові невірно керувався ст.ст. 8, 20 Закону України "Про прокуратуру".
15.08.2007 року ОСОБА_1. було подано в адресу БТІ та ДРОНМ м. Севастополя заява об реєстрації його права власності на квартиру АДРЕСА_2.
23.08.2007 року за вих. №5421 БТІ та ДРОНМ м. Севастополя в реєстрації права власності ОСОБА_1. було відмовлено. У числі підстав, по яких було відмовлено в реєстрації права власності, вказано вимоги прокурора Гагарінського району м. Севастополя Малярчука К.В. від 05.06.2007 р. і повторна його вимога від 13.07.2002 р.
Таким чином, незаконні вимоги прокурора про заборону здійснювати будь які дії з квартирою стали підставою для відмови в реєстрації права власності ОСОБА_1. в БТІ та ДРОНМ м. Севастополя.
Висновки Нахімовського районного суду м. Севастополя про те, що права ОСОБА_1. не порушені у зв'язку з часовим характером дії даних вимог, є необґрунтованими. У постанові суду відсутні посилання на положення закону, яким керувався суд приходивши до такого висновку. Крім того, висновок суду про термін дії вимог не має відношення до питання про законність видання прокурором подібних вимог. Видання вказаних вимог виходить за межі повноважень прокурора і є незаконним незалежно від часу їх дії. Також не має відношення до питання про законність дій прокурора наявність яких-небудь інших заборон або обмежень.
За викладених обставин, суд дійшов висновку про те, що позов слід задовольнити, оскільки дії прокурора Гагарінського району м. Севастополя по виданню вимог про заборону БТІ та ДРОНМ м. Севастополя здійснювати які-небудь дії відносно квартири виходили за межі його повноважень і були незаконними.
З огляду на викладене апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, постанова Нахімовського районного суду м. Севастополя від 10.07.2008 р. –скасуванню.
Керуючись статтями 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
2. Постанову Нахімовського районного суду м. Севастополя від 10.07.2008 р. у справі №22а-108/08 скасувати.
3. Прийняти нову постанову.
4. Позов задовольнити.
5. Визнати незаконними дії прокурора Гагарінського району м. Севастополя Малярчука Костянтина Васильовича, що виразилися в забороні Комунальному підприємству "Бюро технічної інвентаризації і державної реєстрації об'єктів нерухомого майна" Севастопольської міської Ради здійснювати які-небудь дії відносно квартириАДРЕСА_2.
6. Зобов'язати прокурора Гагарінського району м. Севастополя Малярчука Костянтина Васильовича скасувати свої вимоги за №07/3-1357 від 05.06.2007 року і №07/3-1694 від 13.07.2007 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий суддя підпис О.В.Кучерук
Судді підпис О.В.Дугаренко
підпис Т.Р.Лядова
З оригіналом згідно
Суддя О.В.Кучерук