Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
16.10.2008 Справа № 22-а-316/08
Попередня справа № 2-а-296/08
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучерука О.В.,
суддів Дугаренко О.В. ,
Лядової Т.Р.
секретар судового засідання Шелемет'єва О.В.
за участю представників сторін:
позивач ОСОБА_1 не з"явилася
представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Кіровської райдержадміністрації в АР Крим не з"явився ,
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської райдержадміністрації в АР Крим на постанову Кіровський районний суд Автономної Республікаи Крим (суддя Буцмак Ю.Є.) від 11.04.08 по справі № 22-а-316/08
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської райдержадміністрації в АР Крим (вул. Люксембург, 26 а,Кіровське,Кіровський район, Автономна Республіка Крим,97300)
про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити певні дії
ВСТАНОВИВ:
Постановою Кіровського районного суду АР Крим від 11.04.2008 у справі № 2-а-296/08 (№ 22а-316/08) частково задоволено позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації АР Крим про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити певні дії.
Відмову Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" визнано протиправною. Зобов"язано Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації надати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації АР Крим звернулися з апеляційною скаргою, у якій просить скасувати постанову суду першої інстанції, у задоволені позову відмовити.
Заявник вважає, що оскільки Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” не передбачено кошти на виплату допомоги сім`ям з дітьми в об’ємі, що встановлений нормами Закону України „Про державну допомогу сім`ям з дітьми”. Крім того, Управління праці та соціального захисту населення є бюджетною установою та не може нести відповідальність за зобов’язаннями держави.
Представники сторін в судове засідання не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином.
Колегія суддів обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування господарським судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю двох дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 народження, та має право отримувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім`ям з дітьми”.
Відповідно до цієї норми закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлений прожитковий мінімум дитини віком до 6 років –463 грн. з 01.04.2007 по 30.09.2007, 470 грн. з 01.10.2007 по 31.12.2007.
На підставі ч.2 ст.56, п.7, 14 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” дію ст..15 Закону України „Про державну допомогу сім`ям з дітьми” було зупинено.
Рішенням Конституційного суду України №6-рп від 09.07.2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень статей 29,36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98,101,103,11 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визнано такими, що не відповідають Конституції України.
При цьому Конституційний суд України у своєму рішенні визначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавству, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Судова колегія вважає, що Законом України Законом України „Про державну допомогу сім`ям з дітьми ”, не передбачено обмеження виплат наявністю певних коштів чи фінансування з бюджету. Крім того, ст..22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, тому відсутність коштів на виплату допомоги не позбавляє особу, якої повинна бути здійснена виплата , права на отримання такої виплати.
Невиплачена позивачу допомога, як матері дітей, що не досягли трирічного віку, підлягає стягненню, враховуючи те, що право на отримання допомоги, передбаченої Законом України „Про державну допомогу сім`ям з дітьми ” не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
До того ж, відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують практику Європейського суду з прав людини як джерело права. Європейський суд вирішуючи справу «ОСОБА_4 проти України»(заява № 18966\02) прийшов до висновку, що посилання державних органів на неможливість виконання зобов’язань через відсутність законодавчих заходів є безпідставним.
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог.
З урахуванням вищевикладеного, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - залишенню без змін.
Керуючись статтями 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації АР Крим залишити без задоволення, а постанову Кіровського районного суду АР Крим від 11.04.2008 у справі № 2-а-296/08 - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий суддя підпис О.В.Кучерук
Судді підпис О.В.Дугаренко
підпис Т.Р.Лядова
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Кучерук