Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
16.10.2008 Справа № 22-а-317/08
Попередня справа № 2-а-243/08
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучерука О.В.,
суддів Дугаренко О.В. ,
Лядової Т.Р.
секретар судового засідання Шелемет'єва О.В.
за участю представників сторін:
позивач ОСОБА_1 не з"явилася
представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради АР Крим не з"явився ,
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Керченської міськоїради АР Крим на постанову Керченський міський суд Автономної Республіки Крим (суддя Белоусов Е.Ф.) від 11.07.08 по справі № 22-а-317/08
за позовом ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міськоїради АР Крим (вул. Кірова 5, м. Керч, Автономна Республіка Крим, 98300)
про визнання дій неправомірними і зобов'язання зробити певні дії
ВСТАНОВИВ:
Постановою Керченського міського суду АР Крим від 11.07.2008 у справі № 2-а-243/08 (№ 22а-317/08) частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради АР Крим про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити певні дії.
Відмову Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради від 29.05.2008 року щодо виплати Коваленко Інні Костянтинівні допомоги при народженні і догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнано неправомірною. Відповідача зобов"язано провести ОСОБА_1 доплату допомоги при народженні дитини до розміру, передбаченого ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" № 2334-ІІІ від 22.03.2001 р. в редакції від 27.04.2007 року, а також доплату допомоги з догляду за дитиною з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р. відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", а в задоволенні решти частини позову ОСОБА_1 - відмовлено.
Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради АР Крим звернулися з апеляційною скаргою, у якій просять скасувати постанову суду першої інстанції, прийняти інше рішення у справі.
Заявник вважає, що оскільки Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік” не передбачено кошти на виплату допомоги сім`ям з дітьми в об’ємі, що встановлений нормами Закону України „Про державну допомогу сім`ям з дітьми”. Крім того, Управління праці та соціального захисту населення є бюджетною установою та не може нести відповідальність за зобов’язаннями держави.
Представники сторін в судове засідання не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлені належним чином.
Колегія суддів обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 народження, та має право на отримання допомоги при народженні дитини в розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" № 2334-ІІІ від 22.03.2001 р. в редакції від 27.04.2007 року та допомоги по догляду за дитиною у розмірі, встановленому ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім`ям з дітьми”.
Відповідно до цих норм закону допомога при народженні дитини надається виходячи з суми кратної 22,6 розмірів прожиткового рівня, що складав на момент народження дитини 442 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлений прожитковий мінімум дитини віком до 6 років –463 грн. з 01.04.2007 по 30.09.2007, 470 грн. з 01.10.2007 по 31.12.2007.
На підставі ч.2 ст.56, п.7, 14 ст.71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” та п. 20-22 і 24-34 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" дію ст. 12 та 15 Закону України „Про державну допомогу сім`ям з дітьми” було зупинено.
Рішеннями Конституційного суду України № 6-рп від 09.07.2007 і №10-рп від 22.05.2008 р. вказані положення визнані такими, що не відповідають Конституції України.
При цьому Конституційний суд України визначив, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.
Судова колегія вважає, що Законом України Законом України „Про державну допомогу сім`ям з дітьми ”, не передбачено обмеження виплат наявністю певних коштів чи фінансування з бюджету. Крім того, ст..22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, тому відсутність коштів на виплату допомоги не позбавляє особу, якої повинна бути здійснена виплата , права на отримання такої виплати.
Невиплачена позивачу допомога, як матері дитини, що не досягла трирічного віку, підлягає стягненню, враховуючи те, що право на отримання допомоги, передбаченої Законом України „Про державну допомогу сім`ям з дітьми ” не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
До того ж, відповідно до ст.17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського суду з прав людини»суди застосовують практику Європейського суду з прав людини як джерело права. Європейський суд вирішуючи справу «ОСОБА_3 проти України»(заява № 18966\02) прийшов до висновку, що посилання державних органів на неможливість виконання зобов’язань через відсутність законодавчих заходів є безпідставним.
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог в частині перерахунку допомоги при народженні дитини, і про перерахунок допомоги з догляду за дитиною за період з 10.07.2007 року по 31.12.2007 р.
Відносно виплати допомоги з догляду за дитиною з 01.01.2008 р., колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відмову в задоволенні позову в цієї частині, оскільки вона проводиться в розмірі, передбаченому п. 23 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік", який на день розгляду справи є чинним.
З урахуванням вищевикладеного, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - залишенню без змін.
Керуючись статтями 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської Ради залишити без задоволення, а постанову Керченського міського суду Автономної Республіки Крим від 11 липня 2008 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили негайно після проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.
Головуючий суддя підпис О.В.Кучерук
Судді підпис О.В.Дугаренко
підпис Т.Р.Лядова
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.В.Кучерук