ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

13 лютого 2013 р. Справа №801/537/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кононової Ю.С., суддів Дудіна С.О., Ольшанської Т.С., за участю секретаря судового засідання Зайцевої М.О., представника позивача ОСОБА_2, представника відповідачів Чиханцова І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4

до Начальника 3-го управління Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів, Служби Безпеки України

про визнання неправомірними дій та спонукання до виконання певних дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Окружного адміністративного суду АРК з адміністративним позовом до Начальника 3-го управління Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів, Служби Безпеки України, вточнивши вимоги якого просить визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови зарахувати йому строк навчання в Львівському державному ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут в загальний строк військової служби та в строк безперервної служби в збройних силах України; зобов'язати відповідачів встановити позивачу початком військової служби день зарахування до Львівського державного ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут - 20 серпня 1995 року; зобов'язати відповідачів своїм рішенням зарахувати строк навчання в загальний строк військової служби та в строк безперервної служби; зобов'язати відповідачів внести зміни у всі відповідні документи, здійснити перерахунок вислуги років, вважаючи початком військової служби 20 серпня 1995 року - день зарахування позивача до ліцею.

Позовні вимоги мотивовані тим, що згідно листа 3-го управління Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів, Служби Безпеки України позивачу було відмовлено у зарахуванні до загального строку військової служби та до строку безперервної служби періоду навчання позивача в Львівському державному ліцеї з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут з 20.08.1995 року по 13.06.1998 року. Позивач вважає, що термін навчання у військових навчальних закладах підлягає зарахуванню до загального терміну військової служби, та зазначає, що після випуску з ліцею він прибув до Київського інституту Сухопутний військ МО України, де продовжив навчання, а тому вважає, що він безперервно ніс військову службу. ОСОБА_4 стверджує, що Львівський державний ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут відноситься до системи військової освіти та знаходиться на оперативному управлінні МО України, тобто має статус військового навчального закладу, а тому відмова відповідачів у зарахуванні до його військового стажу строку навчання у ліцеї являється протиправною.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідачів проти задоволення позовних вимог заперечував, надав письмові пояснення, в яких зазначив, що діючим законодавством України не передбачено такого виду військової служби як навчання неповнолітніх у військових ліцеях, а тому і порядку щодо зарахування строку такого навчання до строку військової служби також не існує, у зв'язку з чим відмова ОСОБА_4 у зарахуванні строку навчання у ліцеї до загального стажу військової служби є правомірною.

Суд, вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом начальника Львівського військового ліцею "Про зарахування кандидатів на 1 курс ліцею" № 114 від 20.08.1995 року ОСОБА_4 було зараховано на перший курс Львівського військового ліцею ліцеїстом (а.с. 19), який він закінчив 13.06.1998 року, що підтверджується наказом начальника Львівського ліцею з посиленою військово-фізичною підготовкою імені Героїв Крут № 115 від 13.06.1998 року (а.с. 18).

Після закінчення зазначеного ліцею, позивач отримав атестат про середню освіту звичайного зразка та був направлений для продовження навчання у Київському інституті Сухопутних військ, де склав військову присягу (а.с. 17).

04.07.011 року старший оперативний співробітник 2 сектору 1 відділу 3 управління ЦСО «А» Служби Безпеки України майор ОСОБА_4 звернувся до голови СБУ з рапортом про звільнення у зв'язку з погіршенням стану здоров'я (а.с. 13).

Наказом СБУ № 829-ос від 19.08.2011 року майора ОСОБА_4 було звільнено з військової служби за пп. «а» п. 61 та пп. «д» п. 62 (через сімейні обставини) у запас Служби Безпеки України. На 25.08.2011 року вислуги років позивача складала: календарна - 13 років 1 місяць 4 дні, пільгова - 5 років 2 місяці 10 днів, загальна - 18 років 3 місяці 14 днів (а.с. 8). При цьому, згідно витягу з послужного списку позивача, проходження ним військової служби розраховується з 21.07.1998 року, тобто з моменту зарахування курсантом до Київського інституту Сухопутних військ (а.с. 11).

29.11.2011 року позивач звернувся з заявою до начальника 3-го управління Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів, в якій просив зарахувати до стажу військової служби навчання у Львівському військовому ліцеї в період з 20.08.1995 року по 13.06.1998 року.

Листом управління № 28/3/4267 від 28.12.2012 року ОСОБА_4 було відмовлено у проведенні перерахунку військового стажу, оскільки згідно з діючим законодавством, на контрактну військову службу приймаються особи віком від 17 до 21 року, в тому числі ті, яким 17 років виповняється в рік зарахування на навчання, а також військовослужбовці та військовозобов'язані у віці до 23 років, які не мають військових звань офіцерського складу, та виявили бажання навчатись у вищих військових закладах. Але, ОСОБА_4 просить зарахувати до його військового стажу термін навчання у військовому ліцей, де він навчався у віці з 15 до 17 років (а.с. 6-7).

Стаття 19 Конституції України зобов'язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 24 Закону України "Про загальний військовий обов'язок та військову службу" № 2232-ХІІ від 25.03.1992 року, в редакції станом на 1995 рік, початком перебування на військовій службі, в тому числі, вважається день прибуття на навчання до військово-навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом.

Наведена норма діяла до прийняття Закону України від 18.06.1999 року "Про внесення змін до Закону України "Про загальний військовий обов'язок та військову службу", яким п.4 ч.1 ст. 24 цього Закону було виключено.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про загальний військовий обов'язок та військову службу" № 2232-XII в редакції 1995 року, військова служба є почесним обов'язком кожного громадянина України, особливим видом державної служби, пов'язаної з виконанням громадянином України загального військового обов'язку і службою на конкурсно-контрактній основі у Збройних Силах України та інших військах, створених відповідно до законодавства України. Встановлюються такі види військової служби: строкова військова служба; військова служба за контрактом на посадах солдатів і матросів, сержантів і старшин; військова служба жінок за контрактом на посадах солдатів і матросів, сержантів і старшин, прапорщиків і мічманів та офіцерського складу; військова служба за контрактом прапорщиків і мічманів; військова служба за контрактом курсантів (слухачів) військово-навчальних закладів і студентів військових кафедр (факультетів військової підготовки, відділень військової підготовки) вищих цивільних навчальних закладів; військова служба за контрактом офіцерського складу.

Відповідно до ст.ст. 4, 15, 20 наведеного Закону, Збройні Сили України комплектуються шляхом призову громадян, яким виповнилося 18 років або прийняття на військову службу осіб віком від 17 років.

Наказом Міністерства освіти України № 217 від 20.07.1995р. "Про затвердження Інструкції про організацію та діяльність гімназії, Інструкції про організацію та діяльність ліцею" визначено, що ліцей - це середній загальноосвітній навчально-виховний заклад освіти , що забезпечує здобуття освіти понад державний освітній мінімум, здійснює науково-практичну підготовку талановитої учнівської молоді, до якого зараховуються учні, які закінчили 7 (9) клас загальноосвітньої школи.

З урахування наведеного слідує, що вік громадян, які приймаються на навчання до військового ліцею, є меншим, ніж вік, що передбачений для громадян, які вступають на військову службу; здійснення комплектування Збройних Сил України громадянами, які приймаються на навчання до військового ліцею, відповідно до чинного законодавства є неможливим у зв'язку з їх недостатнім віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону в редакції станом на 1995 рік, громадяни України, які призвані або добровільно вступили на військову службу, приймають Військову присягу на вірність народу України і тільки після цього можуть бути направлені на навчання чи для інших військових потреб за межі України.

Судом встановлено, що під час проходження ОСОБА_4 навчання у Львівському військовому ліцей у період часу з 20.08.1995 року по 13.06.1998 року військова присяга ним не приймалась. На вірність народу України позивач присягнув під час проходження навчання у Київському інституті сухопутних військ у період з 21.07.1998 року по 10.09.2000 року.

Окрім цього, відповідно до ст.9 Закону України "Про загальну середню освіту", ст.ст.9, 12 Закону України "Про загальний військовий обов'язок та військову службу" (у редакції, яка діяла у 1995 році), а також чинної ст.12 цього Закону, у військових ліцеях, як у середніх навчальних ліцеях та середніх навчальних закладах, провадиться допризовна підготовка громадян України, які виявили бажання вступити до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів.

Вищевказаними нормами не передбачено одночасне проведення допризовної підготовки та проходження військової служби.

Приписами ст. 3 Закону України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) було визначено коло осіб, які відносяться до військовослужбовців: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці строкової і надстрокової служби та військової служби за контрактом Збройних Сил України, Національної гвардії України, Прикордонних військ України, Служби національної безпеки України, військ цивільної оборони, а також інших військових формувань, що створюються Верховною Радою України, стратегічних сил стримування, які дислокуються на території України, військовослужбовці-жінки, курсанти військових навчальних закладів.

Законом України "Про вищу освіту" визначено, що курсант - це особа, яка в установленому порядку зарахована до військового вищого навчального закладу і навчається з метою здобуття певних освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів.

У свою чергу ліцеєм слід вважати загальноосвітній навчальний заклад III ступеня з профільним навчанням і допрофесійною підготовкою (ст.9 Закону України "Про загальну середню освіту").

Суд також вважає за необхідне зазначити, що пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" встановлено наступне. До вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Прикордонних військ, Національної гвардії, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Отже, громадяни, які навчаються у ліцеї, не відносяться до військовослужбовців, а тому період навчання ліцеїстів не може бути зарахований до вислуги років військової служби.

Закон "Про загальний військовий обов'язок та військову службу" не передбачає такого виду військової служби, як навчання у військових училищах (ліцеях), з наданням середньої освіти, у зв'язку з чим, підстав вважати строк навчання позивача у Львівському військовому ліцеї військовою службою не вбачається, у зв'язку з чим в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови. В повному обсязі постанову складено 19.02.2013 року.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, 167, 267 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до Начальника 3-го управління Центру спеціальних операцій боротьби з тероризмом, захисту учасників кримінального судочинства та працівників правоохоронних органів, Служби Безпеки України про визнання неправомірними дій та спонукання до виконання певних дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення десятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Судді Ю.С. Кононова

С.О. Дудін

Т.С. Ольшанська