ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 вересня 2013 р. (11:58) Справа №801/8056/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Петренко В.В., за участю секретаря Асєєвої Л.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Ради Міністрів АР Крим

про визнання протиправним дій та відмови спонукання до виконання певних дій,

за участю сторін:

позивач - ОСОБА_1, паспорт серії: НОМЕР_1;

представник відповідача - Соловйова Катерина Сергіївна, довіреність №01-01/1255 від 01.06.2012 року, посвід.№1122 від 01.05.2012 року.

Суть спору: ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративнім позовом до Ради Міністрів АР Крим та просить:

- визнати протиправним дії Ради міністрів АР Крим що були виражені у порушенні розпорядником запитуваної інформації п'ятиденного строку надання відомостей на запити ОСОБА_1 щодо доступу до публічної інформації від 02.07.2013 року та 18.07.2013 року;

- визнати протиправним відмову Ради міністрів АР Крим у наданні інформації на запит ОСОБА_1 щодо доступу до публічної інформації від 18.07.2013 року;

-зобовязати Раду міністрів АР Крим надати повну інформацію на зазначений запит, а саме : копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру Голови Ради міністрів АР Крим та всіх його заступників за 2011, 2012 роки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ненадання Радою Міністрів АР Крим відповіді на інформаційний запит, а також порушення передбаченого п'ятиденного строку надання запитуваної інформації є порушення права на доступ до публічної інформації.

У судовому засіданні, яке відбулося 09.09.2013 року позивача наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач, керуючись Законом України «Про інформацію», 02.07.2013 року позивач звернулася до Ради Міністрів АР Крим із запитом щодо доступу до публічної інформації, в якому просила надати їй копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру Голови Ради міністрів АР Крим, всіх його заступників за 2011, 2012 роки; надати інформацію про місце і час оприлюднення декларацій (а.с.8).

У зв'язку з тим, що позивачем не було отримано відповіді на запит від 02.07.2013 року, 17.07.2013 року позивачем повторно було направлено запит на адресу Ради Міністрів АР Крим щодо доступу до публічної інформації (а.с.9).

Листом від 31.07.2013 року вих.№7046/01-64 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що відомості зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2011 рік, Голови Ради міністрів АР Крим були опубліковані в газеті «Крымские известия» (№67 (4996) від 10.04.2012 року), заступників Голови Ради міністрів АР Крим - були оприлюднені на офіційному веб-сайті Ради міністрів АР Крим. Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2012 рік, Голови Ради міністрів АР Крим та заступників Голови Ради міністрів АР Крим були опубліковані в газеті «Крымские известия» (№66 (5236) від 06.04.2013 року) (а.с.10).

Не погодившись з відповіддю відповідача від 31.07.2013 року позивач звернулась до суду.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши надані докази, судом встановлено наступне.

Законом , який визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, є Закон України "Про доступ до публічної інформації" (далі - Закон №2939) та Закон України "Про інформацію"

У ст. 1 Закону №2939 визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Отже, публічна інформація може бути двох видів:

- створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством;

- яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про інформацію» кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Згідно ч. 2 ст. 20 Закону України «Про інформацію» будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації ( ст.12 Закону №2939).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону № 2939 розпорядниками інформації для цілей цього Закону визначаються суб'єкти владних повноважень органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до ст. 19 Закону №2939 запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 2939 розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Що стосується позовних вимог в частині визнання протиправними дії Ради міністрів АР Крим що були виражені у порушенні розпорядником запитуваної інформації п'ятиденного строку надання відомостей на запити ОСОБА_1 щодо доступу до публічної інформації від 02.07.2013 року та від 18.07.2013 року, суд зазначає наступне.

Позивач зазначає, що запит від 02.07.2013 року було направлено до Ради міністрів АР Крим рекомендованою кореспонденцією, без опису вкладення.

Фіскальний чек має інформацію про адресата та місце адресата, однак жодної інформації стосовно відправника та інформації, яка направлялася на адресу відповідача не має.

Тому суд приходить до висновку, що неможливо визначити, ким та що саме було направлено на адресу Ради міністрів АР Крим, тому критично відноситься до фіскального чеку, як доказу направлення запиту від 02.07.2013 року.

Стосовно направлення запиту від 18.07.2013 року, суд зазначає, що запит надійшов на адресу Ради міністрів АР Крим 24.07.2013 року, про що свідчить штамп вхідної кореспонденції (а.с.21).

Відповідь на адресу позивача було направлено Радою міністрів АР Крим 31.07.2013 року.

Статтею 253 Цивільного кодексу України встановлено, що перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.

Суд зазначає, що враховуючи два неробочих дня, відповідь на запит було надано у строки встановлені ст.20 Закону № 2939, тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог в частині визнання протиправною відмову Ради міністрів АР Крим у наданні інформації на запит ОСОБА_1 щодо доступу до публічної інформації від 18.07.2013 року та зобов'язання Ради міністрів АР Крим надати повну інформацію на зазначений запит, а саме : копії декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру Голови Ради міністрів АР Крим та всіх його заступників за 2011, 2012 роки, суд зазначає наступне.

Відповідно до Порядку зберігання документів і використання відомостей, зазначених у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, та відомостей щодо відкриття валютного рахунка в установі банку-нерезидента, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2012 року № 16, в порядку, встановленому Законом України «Про доступ до публічної інформації», надаються відомості, зазначені у деклараціях про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру осіб, перелічених у частині другій статті 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а також осіб, які претендують на зайняття чи займають виборні посади в органах влади або посади державних службовців, службовців органів місцевого самоврядування першої чи другої категорії.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про інформацію", інформація - будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Суд звертає увагу, що відповідно до зазначеної норми передбачено, що надання інформації є відомості, дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді, а не надання копії первинних документів, зокрема декларацій про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

Крім того, декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру, оформлені за формою та в порядку, встановленими Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», містять конфіденційну інформацію про фізичну особу та її персональні дані.

Згідно із частинами першою та другою статті 32 Конституції України ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України, не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно із частиною другою статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних без згоди суб'єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Вказаними нормами кореспондуються положення абзацу другого частини першої статті 302 Цивільного кодексу України, частини другої статті 21 Закону України «Про інформацію», частини другої статті 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 12 Закону України «Про засади запобігання і протидії, корупції» підлягають оприлюдненню відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру.

Позивачу листом від 31.07.2013 року було повідомлено, що відомості зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2011 рік, Голови Ради міністрів АР Крим були опубліковані в газеті «Крымские известия» (№67 (4996) від 10.04.2012 року), заступників Голови Ради міністрів АР Крим - були оприлюднені на офіційному веб-сайті Ради міністрів АР Крим. Відомості, зазначені у декларації про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2012 рік, Голови Ради міністрів АР Крим та заступників Голови Ради міністрів АР Крим були опубліковані в газеті «Крымские известия» (№66 (5236) від 06.04.2013 року).

Таким чином, враховуючи те, що відповідачем як суб'єктом владних повноважень була надана відповідь позивачу на його звернення, суд не знаходить підстав для визнання протиправною його бездіяльності.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже "на підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

"У межах повноважень" означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов'язків, встановлених законами.

"У спосіб" означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Судом встановлено, що відповідач відповідно до ст. 71 КАС України, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, урахував усі обставини, що мають значення при прийнятті рішень, на обов'язковість урахування яких прямо вказують законодавчі акти, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації.

За таких обставин враховуючи викладене, оцінивши надані сторонами докази та матеріали справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що правові підстави для задоволення вимог позивача відсутні, у зв'язку з чим суд відмовляє в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Під час судового засідання, яке відбулось 09.09.2013 року були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 160 КАС України постанову складено у повному обсязі 10.09.2013 року.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 71, 158-163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В.Петренко