Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
04.11.2008 Справа № 22-а-238/08
Попередній № справи 2-а-148/08
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дугаренко О.В.,
суддів Кучерука О.В. ,
Лядової Т.Р.
секретар судового засідання Петрашова Ю.Б.
за участю представників сторін:
прокурора Красногвардійського району - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
позивача ОСОБА_1 - не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
представника відповідача Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації в АР Крим - не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
представника третьої особи Головного управління Державного казначейства України в АР Крим - не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації на постанову Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Дегтярьова В.Ю.) від 18.06.08 у справі №22-а-238/08
за позовом Прокурора Красногвардійського району (вул. Леніна 5,Красногвардійське,Красногвардійський район, Автономна Республіка Крим,97000)
в інтересах ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації (вул. Енгельса 3,Красногвардійське,Красногвардійський район, Автономна Республіка Крим,97000)
3-тя особа: Головне управління Державного Казначейства в АР Крим (вул. Севастопольська 19,Сімферополь,Автономна Республіка Крим,95000)
про стягнення недоотриманої разової допомоги
ВСТАНОВИВ:
Постановою Красногвардійського районного суду Автономної Республіки Крим від 18.06.2008 у справі №2-А-148/2008 задоволений позов прокурора Красногвардійського району в інтересах ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої одноразової допомоги.
Постановлено: стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої грошової допомоги за 2005-2007 роки у розмірі 4705 грн.
Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації звернулось з апеляційною скаргою, в якої просить постанову суду скасувати, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Апелянт вважає, що Державним бюджетом України на 2005-2007 не передбачені кошти на виплати грошової допомоги у розмірі, який встановлений судом. Крім того, відповідач вказав, що судом не застосований річний строк звернення до суду.
У судове засідання, призначене на 23 вересня 2008 року сторони не з’явились, по час та місце розгляду справи сповіщались. Однак, судове засідання було відкладено у зв’язку з тим, що у суду апеляційної інстанції не було відомостей про належне повідомлення сторін про дату розгляду апеляційної скарги. Позивач проти відкладення розгляду апеляційної скарги не заперечував. У су дове засідання, що було призначено на 04 листопада 2008 року, сторони не з’явились, про час та місце розгляду справи сповіщались належним чином.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни –учасником бойових дій, що підтверджено посвідченням, виданим військовим комісаріатом Красногвардійського району 11.01.1996.
Відповідно до ст..12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в редакції, що діяла до 28.12.2007, щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.
Розмір мінімальної пенсії з 01.04.2007 по 30.09.2007 складав 410 грн., тому до сплати належить сума 1770 грн. (410грн. х 5 - 280грн.)
Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004 визнано таким, що не відповідає Конституції України положення ст..44 Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік”, яким у 2004 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” здійснюється у таких розмірах –учасникам бойових дій –120 грн.
Аналогічне рішення постановив Конституційний Суд України у справі №1-29/2007 від 09.07.2007 року стосовно невідповідності Конституції країни положення ст..29 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” , якою встановлена виплата щорічної разової допомоги ветеранам війни у розмірі 280 грн.
Судова колегія погоджується з тим, що згідно ст..12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” учасники бойових дій мають право на щорічну одноразову допомогу до 5 травня в розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Також Законом не передбачено обмеження таких виплат наявністю певних коштів чи фінансування. Крім того, ст..22 Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів, тому відсутність коштів на виплату грошової допомоги не позбавляє учасника бойових дій права на таку допомогу.
Що стосується доводів апеляційної скарги щодо відсутності підстав виплати допомоги тільки на протязі бюджетного року, то судова колегія вважає, що позивач не втратив права вимагати стягнення несплаченої суми, оскільки відповідно до ч.4 ст.17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особи, які не отримали грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Однак, якщо виплата призведена не в повному обсязі, особа має право звернутися за її виплатою з урахуванням строків давності. Невиплачена позивачу щорічна грошова допомога, як учаснику бойових дій на 2007 рік підлягає стягненню, враховуючи те, що право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законом України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
Що стосується доводів апеляційної скарги про пропуск позивачем строку для звернення до суду, то судова колегія вважає, що задовольняючи позовні вимоги у повному обсязі суд першої інстанції не звернув уваги на обмеження, встановлені процесуальним та спеціальним законами.
Так, ч.2 ст.99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо н встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Поновлюючи прокурору Красногвардійського району та ОСОБА_1. строк на звернення з вимогами за 2005-2006 роки, суд першої інстанції виходив з того, що позивач дізнався про порушення своїх прав лише осінню 2007 року.
Проте з таким обґрунтуванням погодитись не можливо, оскільки, з матеріалів справи вбачається, що позивачеві у 2005-2006 роках було виплачено допомогу у розмірі 250 грн., а відповідно до ч.4 ст. 17-1 Закону України №3551-Х11 він мав право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснювалась виплата допомоги. Відтак з цього моменту він повинен був дізнатися про порушення свого права.
Правила набрання чинності законами визначені ч.5 ст.94 Конституції України, а тому посилання заявника на ту обставину, що йому раніше були невідомі положення Закону України №3551-Х11, які гарантують виплати у більших розмірах, не можуть бути взятими до уваги, оскільки даний нормативний акт був доведений до відома громадян шляхом його публікації у засобах масової інформації (Відомості Верховної Ради України, 1993, №45 від 09.11.1993).
За таких обставин, суд мав відмовити позивачу у частині задоволенню позовних вимог щодо стягнення сум за 2005-2006 роки.
Зважаючи на те, що обставини справи встановлені судом повно і правильно, але допущено помилку в застосуванні норм матеріального і процесуального права, оскаржуване судове рішення в частині задоволення позовних вимог за 2005 та 2006 роки підлягають зміні з постановленням в цій частині нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Крім того, судова колегія вважає, що суд першої інстанції вирішив справу в частині стягнення за період 2007 року по суті правильно, але помилково визначив загальну суму, яка підлягає стягненню –1750 грн. замість 1770 грн. Тому рішення у цій частині підлягає зміні в частині визначення суми, що підлягає стягненню.
Керуючись статтями 195, п. 2 ч. 1 ст.198, п. 1 ч. 1 ст. 201, ч. 2 ст. 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Красногвардійської районної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Красногвардійського районного суду від 18 червня 2008 року у справі №2-а-148/2008 змінити.
Викласти резолютивну частину постанови у наступній редакції:
Позов прокурора Красногвардійського району в інтересах ОСОБА_1 задовольнити частково.
Стягнути з Управління раці та соціального захисту населення Красно гвардійської державної адміністрації на корить ОСОБА_1 суму недоплаченої грошової допомоги за 2007 рік у розмірі 1770,00 грн.
В решті позову відмовити.
Постанова набирає законну силу з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з моменту проголошення.
Головуючий суддя підпис О.В.Дугаренко
Судді підпис О.В.Кучерук
підпис Т.Р.Лядова
З оригіналом згідно
Помічник судді В.М.Фоменко