ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 червня 2013 р. Справа №801/4655/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кононової Ю.С., за участю секретаря судового засідання Магері М.В., представника позивача Кірдан Р.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Закритого акціонерного товариства "Кримсько-Американська Торговельно-промислова компанія"

до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в особі Кримського Територіального управління

про визнання протиправними дій та скасування рішень

ВСТАНОВИВ:

ЗАТ "Кримсько-Американська Торговельно-промислова компанія" звернулось до Окружного адміністративного суду АРК з адміністративним позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в особі Кримського територіального управління, вточнивши вимоги якого просить визнати протиправними дії відповідача щодо притягнення до відповідальності Товариства за правопорушення на ринку цінних паперів за : розпорядженням № 64-кр-1-е від 27.06.2012 року, постановою № 02/04/1140 від 17.07.2012 року, постановою № 02/04/1236 від 25.07.2012 року, актом № 234-кр-1-е від 25.07.2012 року, постановою № 220-кр-1-е від 02.08.2012 року, розпорядженням № 106-кр-1-е від 02.08.2012 року, постановою № 08/02/1872 від 23.11.2012 року, постановою № 02/04/1926 від 04.12.2012 року, актом № 368-кр-1-е від 04.12.2012 року, постановою № 348-кр-1-е від 12.12.2012 року, постановою № 02/04/2010 від 17.12.2012 року, постановою № 356-КР-1-е від 25.12.2012 року, розпорядженням № 160-КР-1-е від 25.12.2012 року, постановою № 02/02/935 від 14.05.2013 року; скасувати : розпорядження № 64-кр-1-е від 27.06.2012 року, постанову № 02/04/1140 від 17.07.2012 року, постанову № 02/04/1236 від 25.07.2012 року, розпорядження № 106-кр-1-е від 02.08.2012 року, постанову № 01/02/1872 від 23.11.2012 року, постанову № 02/04/1956 від 07.12.2012 року, постанову № 02/04/2010 від 17.12.2012 року, розпорядження № 160-КР-1-е від 25.12.2012 року, постанову № 02/02/935 від 14.05.2013 року.

Ухвалою суду від 21.06.2013 рок позовні вимоги в частині скасування розпорядження № 64-кр-1-е від 27.06.2012 року, постанови № 02/04/1140 від 17.07.2012 року, постанови № 02/04/1236 від 25.07.2012 року, розпорядження № 106-кр-1-е від 02.08.2012 року та визнання протиправними дій відповідача щодо притягнення до відповідальності Товариства за правопорушення на ринку цінних паперів на підставі зазначених документів, а також на підставі акту № 234-КР-1-Е від 25.07.2012 року та на підставі постанови № 220-КР-1-Е від 02.08.2012 року залишені без розгляду.

В решті позовні вимоги мотивовані тим, що уповноваженими особами Територіального управління ЗАТ "Кримсько-Американська Торговельно-промислова компанія" у короткий термін було складено ряд ідентичних актів про правопорушення на ринку цінних паперів, винесено декілька розпоряджень та постанов про накладення штрафних санкцій. Позивач не погоджується з такими діями відповідача, оскільки на його думку припущене правопорушення не являється триваючим, отже фактично Товариство було тричі притягнуто до відповідальні за одно й те саме правопорушення, що є порушенням принципів, закріплених ст. 61 Конституції України.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, причин своєї неявки суду не надав. З наданих представником письмових заперечень слідує, що ЗАТ "Кримсько-Американська Торговельно-промислова компанія" згідно норм Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок" зобов'язане виконувати обов'язки щодо розкриття інформації емітентами цінних паперів у такій послідовності шляхом її розміщення в Загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії про ринок цінних паперів не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, опублікування річної інформації у офіційному друкованому виданні не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, надання (надсилання) річної інформації до територіального органу Комісії згідно з їх місцезнаходженням не пізніше 1 червня року, наступного за звітним. Позивачем було подано до Територіального управління Комісії річну інформацію за 2011 рік. Інформація була опублікована у «Бюлетень. Цінні папери України» № 68 від 12.04.2012 року та розміщена в Загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії про ринок цінних паперів 10.04.2012 року. Але при перевірці отриманої від позивача інформації були виявлені такі порушення : нерозміщення ЗАТ «Кримсько-Американська торгівельно-промислова компанія» у Загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії про ринок цінних паперів регулярної річної інформації за 2011 рік відповідно до обсягу та терміну, встановленому гл. 2, п. 1 гл. 7 розд. 5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, яка розкривається згідно ст.ст. 39-40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»; неопублікування в одному з офіційних друкованих видань регулярної річної інформації емітента цінних паперів за 2011 рік; неподання до Кримського територіального відділення Комісії регулярної річної інформації емітента цінних паперів, а саме електронної форми річної інформації за 2011 рік, подання недостовірної інформації у титульному аркуші річної інформації емітента цінних паперів за 2011 рік щодо даних про дату та місце оприлюднення річної інформації. За встановлені правопорушення Комісія постановами № 108-КР-1-Е, № 109-КР-1-Е, № 110-КР-1-Е від 22.06.2012 року застосувала до позивача штрафні санкції. Для усунення зазначених порушень Комісією було винесено розпорядження № 64-КР-1-Е від 27.06.2012 року з терміном виконання до 13.07.2012 року. Розпорядження виконано не було про що відповідачем складений акт, на підставі якого 02.08.2012 року Територіальним управлінням винесено постанову № 220-КР-1-Е про застосування штрафної санкції у сумі 17000 грн. Одночасно з постановою було винесено розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 106-КР-1-Е з терміном виконання до 03.09.2012 року. Розпорядження знов виконано не було, про що Комісія 04.12.2012 року склала акт № 368-КР-1-Е, на підставі якого постановою від 12.12.2012 року № 348-КР-1-Е на Товариство було накладено штрафні санкції у сумі 85000 грн. Крим того, у відношенні Товариства було встановлено порушення вимог Закону України "Про акціонерні товариства", про що Комісією було винесено розпорядження № 549-АР з терміном виконання до 25.01.2012 року, який було продовжено до 24.07.2012 року розпорядженням № 549-АР. Однак, це розпорядження знов виконано не було, у зв'язку з чим постановою № 356-КР-1-Е на Товариство було накладено штраф у сумі 85000 грн. На момент розгляду справи порушення усунені так і не були. Представник вважає, що дії Територіального управління комісії у відношенні ЗАТ "Кримсько-Американська торгівельно-промислова компанія" вчинені цілком правомірно та відповідають вимогам чинного законодавства про цінні папери, у зв'язку з чим у задоволенні позову просить відмовити.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши заперечення представника відповідача, матеріали справи, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України від 30.10.1996 року N448/96-ВР "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР) є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку складається з Комісії як колегіального органу та центрального апарату.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку може утворювати територіальні органи у випадках, передбачених у положенні про Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку.

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Пунктом 15 частини другої статті 7 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" передбачено, що Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку відповідно до покладених на неї завдань встановлює вимоги, порядок та стандарти щодо обов'язкового розкриття інформації емітентами та особами, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, забезпечує створення інформаційної бази даних про ринок цінних паперів відповідно до чинного законодавства.

У відповідності до положення про Кримське територіальне управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, затвердженому рішенням НКЦПФР № 215 від 31.01.2012 року Управління є територіальним органом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку та підпорядкованим та підзвітним Комісії, реалізує в АРК завдання, покладені на Національну комісію з цінних паперів та фондового ринку (а.с. 33-37).

Відповідно до п.14 ст. 8 Закону, Комісія має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно ч. 1 ст. 39 Закону України № 3480-IV "Про цінні папери та фондовий ринок" розкриття інформації на фондовому ринку здійснюється емітентами цінних паперів шляхом:

розміщення її в загальнодоступній інформаційній базі даних Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів;

опублікування її в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку;

подання її до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Емітенти цінних паперів зобов'язані розкривати інформацію відповідно до вимог, в обсязі та строки, встановлені цим Законом та нормативно-правовими актами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до ст. 40 Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок України" регулярна інформація про емітента - річна та квартальна звітна інформація про результати фінансово-господарської діяльності емітента, яка розкривається на фондовому ринку, в тому числі шляхом подання до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Строки, порядок і форми розкриття регулярної інформації про емітента (річної та квартальної) та додаткових відомостей, що містяться у такій інформації, встановлюються Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку. Публічні акціонерні товариства додатково розкривають інформацію про свою діяльність на основі міжнародних стандартів бухгалтерського обліку, в порядку, встановленому Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку.

Правила розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій", затверджені рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470, визначають порядок та строки розгляду Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку справ про порушення громадянами, посадовими особами та юридичними особами вимог законодавства на ринку цінних паперів.

Відповідно до п. 1 розд. ІІІ Правил, справа про правопорушення може бути порушена тільки в тому разі, якщо є достатні дані, які вказують на наявність правопорушення.

Уповноважена особа при виявленні правопорушення виносить постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів (п. 1 розд. ІV Правил).

Уповноваженою особою про вчинення правопорушення складається акт про правопорушення на ринку цінних паперів.

Про дату, час та місце складання акта про правопорушення на ринку цінних паперів особа, щодо якої порушено справу про правопорушення, повідомляється не пізніше ніж за п'ять робочих днів до дати складання акта.

Акт про правопорушення на ринку цінних паперів складається та підписується не пізніше двадцяти робочих днів з дати винесення постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів (п. 2 розд. ІV Правил).

У разі неявки керівника або представника юридичної особи, яка притягується до відповідальності, на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів акт складається того самого дня, на який було викликано особу, за умови своєчасного повідомлення юридичної особи про місце та час складання акта, про що робиться відповідний напис на акті про правопорушення на ринку цінних паперів.

Один примірник акта про правопорушення на ринку цінних паперів після підписання надається керівнику або представнику юридичної особи, щодо якої його складено. У разі неявки керівника або представника юридичної особи на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів один примірник акта надсилається юридичній особі одночасно з постановою про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

Акт про правопорушення на ринку цінних паперів після його складання протягом п'яти робочих днів разом з поясненнями та іншими документами справи направляється уповноваженій особі, яка правомочна розглядати справу про правопорушення, для підготовки справи до розгляду (п. 8-10 розд. ІV Правил).

Розглянувши справу про правопорушення, уповноважена особа приймає рішення у справі. Рішення уповноваженої особи у справі оформлюється у вигляді постанови (п. 1 розд. VІІ Правил).

У справі про правопорушення уповноважена особа приймає одне з таких рішень:

1) про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів;

2) про закриття справи.

За правопорушення на ринку цінних паперів, зазначені у статті 11 Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" від 30.10.1996, № 448/96-ВР, до юридичних осіб застосовуються фінансові санкції, передбачені цією статтею (п. 1 розд. ХVІІ Правил).

Відповідно до ч. 8 ст. 11 Закону, невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Постанова у справі про правопорушення оголошується після закінчення розгляду справи про правопорушення.

Примірник постанови надається особі, щодо якої її винесено (про що здійснюється відповідний напис на примірнику постанови, що залишається у справі), або надсилається поштою протягом трьох робочих днів з дати її винесення (п. 3 розд. VІІ Правил).

Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів щодо юридичної особи може бути оскаржено до центрального апарату Комісії особою, щодо якої її винесено, протягом десяти днів з дати винесення постанови. У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк може бути продовжено Головою Комісії за клопотанням особи, щодо якої винесено постанову про накладення санкції (п. 2 розд. ХV Правил).

Відповідно до п. 1 розд. ХІV Правил, розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери (далі - розпорядження про усунення порушень) виноситься уповноваженою особою за наслідками розгляду справи про правопорушення одночасно з постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у разі, якщо на момент розгляду справи порушення не усунуто.

Розпорядження про усунення порушень може бути винесено без порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів у випадках, передбачених рішенням Комісії, яке оприлюднюється відповідно до законодавства.

Уповноваженою особою, яка винесла розпорядження про усунення порушень, до моменту спливу терміну виконання розпорядження про усунення порушень за письмовим клопотанням порушника може бути прийнято рішення про продовження терміну виконання цього розпорядження, яке оформляється новим розпорядженням про усунення порушень та протягом трьох робочих днів направляється особі, щодо якої його винесено (п. 6 розд. ХІV Правил).

Судом встановлено, що розпорядженням № 64-КР-1-Е від 27.06.2012 року за результатами розгляду річної інформації ЗАТ «Кримсько-Американська торгівельно-промислова компанія», наданої до Кримського територіального управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку за 2011 рік, були встановлені такі порушення : нерозміщення ЗАТ «Кримсько-Американська торгівельно-промислова компанія» у Загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії про ринок цінних паперів регулярної річної інформації за 2011 рік відповідно до обсягу та терміну, встановленому гл. 2, п. 1 гл. 7 розд. 5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, яка розкривається згідно ст.ст. 39-40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»; неопублікування в одному з офіційних друкованих видань регулярної річної інформації емітента цінних паперів за 2011 рік; подання не в повному обсязі до Кримського територіального відділення Комісії регулярної річної інформації емітента цінних паперів, а саме електронної річної інформації за 2011 рік. Товариству було приписано у термін до 13.07.2012 року усунути порушення чинного законодавства про цінні папери, у термін до 16.07.2012 року письмово проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження (а.с. 30-31).

Постановою Комісії № 02/04/1140 від 17.07.2012 року було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні ЗАТ «Кримсько-Американська торгівельно-промислова компанія», керівнику Товариства призначено з'явитись для підписання акту та надання письмових пояснень 25.07.2012 року (а.с. 28-29) Постанова отримана уповноваженою особою позивача 19.07.2012 року (а.с. 69).

Згідно висновків акту № 234-КР-1-Е від 25.07.2012 року, Комісією було встановлено невиконання ЗАТ «Кримсько-Американська торгівельно-промислова компанія» розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 64-КР-1-Е від 27.06.2012 року (а.с. 26).

Постановою № 02/04/1236 від 25.07.2012 року розгляд справи про адміністративне правопорушення, встановлене актом № 234-КР-1-Е від 25.07.2012 року, призначене на 02.08.2012 року (а.с. 27). Постанова була отримана уповноваженою особою Товариства 01.08.2012 року, що підтверджується копією поштового повідомлення (а.с. 67).

Постановою № 220-КР-1-Е від 02.08.2012 року, на підставі акту № 234-КР-1-Е про правопорушення на ринку цінних паперів від 25.07.2012 року, за невиконання розпорядження № 64-КР-1-Е від 27.06.2012 року до позивача були застосовні санкції у вигляді штрафу у розмірі 1000 неоподатковуваних податком мінімумів доходів громадян у сумі 17000 грн. (а.с. 24-25).

Розпорядженням № 106-КР-1-Е від 02.08.2012 року були встановлені порушення Товариством вимог законодавства про цінні папери, які полягали у : нерозміщенні ЗАТ «Кримсько-Американська торгівельно-промислова компанія» у Загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії про ринок цінних паперів регулярної річної інформації за 2011 рік відповідно до обсягу та терміну, встановленому гл. 2, п. 1 гл. 7 розд. 5 Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, яка розкривається згідно ст.ст. 39-40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок»; неопублікуванні в одному з офіційних друкованих видань регулярної річної інформації емітента цінних паперів за 2011 рік; поданні не в повному обсязі до Кримського територіального відділення Комісії регулярної річної інформації емітента цінних паперів, а саме електронної річної інформації за 2011 рік. Для усунення цих порушень Комісією вже виносилось розпорядження № 64-КР-1-Е від 27.06.2012 року, однак воно виконано не було, за що постановою від 02.08.2012 року до позивача були застосовані штрафні санкції. Новим розпорядженням Товариству було приписано у термін до 03.08.2012 року усунути зазначені порушення чинного законодавства про цінні папери та у термін до 04.08.2012 року письмово проінформувати Комісію про виконання цього розпорядження (а.с. 19-20).

Постанова про накладення штрафних санкцій № 220-КР-1-Е від 02.08.2012 року та розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 106-КР-1-Е від 02.08.2012 року були направлені на адресу позивача 02.08.2012 року, що підтверджується супровідним листом № 02/04/1336 (а.с. 23) та отримані уповноваженою особою позивача 07.08.2012 року (а.с. 64).

Постановою Комісії № 01/02//1872 від 23.11.2012 року було встановлено невиконання Товариством розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 106-КР-1-Е від 02.08.2012 року та порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів. Керівнику Товариства було приписано з'явитись 04.12.2012 року для підписання акту та надання письмових пояснень (а.с. 17-18).

Згідно висновків акту № 368-КР-1-Е від 04.12.2012 року, Комісією було встановлено невиконання Товариством розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 106-КР-1-Е від 02.08.2012 року (а.с. 14-15).

Постановою № 02/04/1926 від 04.12.2012 року розгляд справи про правопорушення на ринку цінні папери, встановлене актом № 368-КР-1-Е від 04.12.2012 року, було призначено на 12.12.2012 року (а.с. 16).

Постановою Комісії № 348-КР-1-Е від 12.12.2012 року на підставі акту № 368-КР-1-Е від 04.12.2012 року за невиконання Товариством розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 106-КР-1-Е від 02.08.2012 року застосовані штрафні санкції у розмірі 5000 неоподатковуваних податком мінімумів доходів громадян у сумі 85000 грн. (а.с. 12-13).

Згідно супровідного листа № 02/04/1987 від 12.12.2012 року постанова про накладення штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів № 348-КР-1-Е від 12.12.2012 року була направлена на адресу позивача (а.с. 11).

Згідно висновків акту № 376-КР-1-Е від 17.12.2012 року, Комісією було встановлено невиконання Товариством розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та фондовий ринок № 130-АР від 24.01.2012 року (а.с. 10).

Постановою Комісії № 02/04/1956 від 07.12.2012 року у відношенні Товариства було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів, та керівнику запропоновано з'явитись на підписання акту та надання письмових заперечень 17.12.2012 року (а.с. 81).

Постановою № 02/04/2011 від 17.12.2012 року розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, встановлене актом № 376-КР-1-Е від 17.12.2012 року, було призначено на 25.12.2012 року (а.с. 9).

Постановою Комісії № 356-КР-1-Е від 25.12.2012 року за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та фондовий ринок № 130-АР від 24.01.2012 року до Товариства були застосовані штрафні санкції у розмірі 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 85 000 гривень (а.с. 78).

Крім того, розпорядженням № 549-АР від 25.07.2011 року було встановлено порушення ЗАТ «Кримсько-Американська торгівельно-промислово компанія» вимог Закону України «Про акціонерні товариства», а саме, неприведення до 30.04.2011 року статуту та внутрішніх положень Товариства у відповідність з нормами Закону. Товариству був визначений термін для усунення порушень до 25.01.2012 року (а.с. 83).

Розпорядженням № 130-АР від 24.01.2012 року у зв'язку з надходженням до Територіального управління клопотання про продовження терміну виконання розпорядження № 549-АР від 25.07.2011 року, термін виконання було продовжено до 24.07.2012 року. У строк до 30.07.2012 року Товариство було зобов'язано письмово проінформувати Комісію про виконання цього розпорядження (а.с. 82).

29.05.2012 року голова правління ЗАТ «Кримсько-Американська торгівельно-промислово компанія» знов звернувся до Територіального управління з клопотанням про продовження дії розпорядження № 130-АР від 24.01.2012 року на шість місяців (а.с. 84), але листом Комісії № 01/02/841 від 05.06.2012 року у задоволенні цього клопотання було відмовлено (а.с. 85-86).

27.07.2012 року ЗАТ «Кримсько-Американська торгівельно-промислово компанія» звернулось до Територіального управління з заявою про зупинення обігу акцій, до якого надало протокол загальних зборів акціонерів Товариства, згідно якого було вирішено перетворити ЗАТ «Кримсько-Американська торгівельно-промислово компанія» у ТОВ «Кримсько-Американська торгівельно-промислово компанія», внести відповідні зміни до назви Товариства, при цьому зміни та доповнення до Статуту не вносити (а.с. 43-48).

Розпорядженням Територіального управління № 29-КР-1-В від 14.08.2012 року Товариству у зупиненні обігу акцій було відмовлено (а.с. 49-50).

Розпорядженням № 160-КР-1-Е від 25.12.2012 року Територіальним управлінням було встановлено невиконання позивачем розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 130-АР від 24.01.2012 року. Товариству було приписано у термін до 30.04.2013 року усунути порушення чинного законодавства про цінні папери та у строк до 10.05.2013 року письмово проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження (а.с. 7-8).

Згідно постанови № 02/02/935 від 14.05.2013 року у відношенні ЗАТ «Кримсько-Американська торгівельно-промислово компанія» порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів, яке виразилось у не приведення до 30.04.2011 року статуту та внутрішніх положень товариства у відповідність із нормами Закону України «Про акціонерні товариства». Керівнику позивача було запропоновано з'явитись для підписання акту про правопорушення та надання письмових пояснень (а.с. 41-42).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особини зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зауважує, що відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких гуртуються її вимоги та заперечення.

Позивач не надав суду достатньо доказів того, що Територіальним управління Комісії був порушений порядок розгляду справ про правопорушення у сфері обігу цінних паперів. Згідно наданих матеріалів, ані керівник, ані уповноважена особа позивача жодного разу не з'явились за викликами Комісії для підписання актів про правопорушення та для надання пояснень за фактом порушень. Крім того, позивач не скористався своїм правом на оскарження постанов про накладення на Товариство штрафних санкцій, а лише оскаржує дії відповідача щодо їхнього винесення, які самі по собі жодним чином не впливають на права та обов'язки позивача.

Представником відповідача навпаки надано достатньо доказів дотримання ними вимог Закону України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", Закону України "Про акціонерні товариства" та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій", затверджених рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 16.10.2012 року № 1470, при проведенні перевірок та розгляді справ про правопорушення на ринку цінних паперів ЗАТ "Кримсько-Американська Торговельно-промислова компанія".

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У судовому засіданні 21.06.2013 року було оголошено вступну та резолютивну частини постанови, повний текст постанови складено 26.06.2013 року.

Керуючись статтями 94, 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Закритого акціонерного товариства "Кримсько-Американська Торговельно-промислова компанія" до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку в особі Кримського Територіального управління про визнання протиправними дій та скасування рішень - відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя підпис Ю.С. Кононова