УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2013 р. Справа № 60323/11/9104

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Заверухи О.Б.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Ковельського міжрайонного прокурора Волинської області на ухвалу Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 10 березня 2011 року про залишення без розгляду позовної заяви у справі за позовом Ковельського міжрайонного прокурора Волинської області до Ковельської міської ради Волинської області про скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

05 січня 2011 року Ковельський міжрайонний прокурор Волинської області звернувся в суд з позовом до Ковельської міської ради Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення відповідача № 73/19 від 24.06.2010 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ «Виробничо-комерційне підприємство «Каскад».

Також прокурор подав клопотання про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, на обґрунтування якого зазначав, що строк пропущений на один день в зв'язку з технічною помилкою, допущеною при його обчисленні, а саме не було враховано день, що припадає на 31 грудня 2010 року.

Ухвалою Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 10 березня 2011 року заяву представника Ковельського міжрайонного прокурора про поновлення строків звернення до суду відхилено. Клопотання міського голови та представника відповідача Горблюка Р.В. про залишення адміністративного позову без розгляду задоволено. Адміністративний позов в. о. Ковельського міжрайонного прокурора до Ковельської міської Ради про визнання незаконним та скасування рішення № 73/19 від 24.06.2010 року залишено без розгляду.

Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що з матеріалів справи вбачається, що відповідь на поданий до відповідача протест отримано прокуратурою 20 грудня 2010 року, а адміністративний позов направлено до суду 05 січня 2011 року, на шістнадцятий день після отримання відповіді, тобто з пропуском п'ятнадцятиденного строку, передбаченого ст. 21 Закону України «Про прокуратуру».

Не погодившись з вищенаведеною ухвалою, Ковельська міжрайонна прокуратура Волинської області подала апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану ухвалу скасувати і постановити нову ухвалу, якою задовольнити клопотання про поновлення строку звернення до суду. На обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що ухвала постановлена з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

За відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наявних у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 07.07.2010 року № 2453-VI), що є достатнім для розгляду даної справи.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, в редакції чинній на час подання позовної заяви та постановлення оскаржуваної ухвали, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідь про результат розгляду протесту та копію рішення Ковельської міської ради Волинської області відповідача № 73/19 від 24.06.2010 року «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТзОВ «Виробничо-комерційне підприємство «Каскад», прокурор дійсно отримав 20 грудня 2010 року. В той же час, адміністративний позов поданий до суду 05 січня 2011 року, на шістнадцятий день після отримання відповіді, тобто із пропуском встановленого законом строку звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 100 цього Кодексу (в цій же редакції) адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В процесі судового розгляду встановлено, що позивач не заперечує факту пропуску строку звернення з позовом до суду.

Однак, на думку колегії суддів, суд першої інстанції, залишаючи без розгляду адміністративний позов прокурора, підійшов формально до цього питання та не надав належної оцінки заявленому прокурором клопотанню. Не врахував, що прокурор порушив встановлений законом строк звернення до суду лише на один день, а у пред'явленому позові вказує на ознаки протиправності рішення міської ради.

За наведених обставин колегія суддів приходить до висновку, що оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Разом з тим, не підлягає задоволенню вимога апеляційної скарги про задоволення клопотання про поновлення строку звернення до суду, оскільки ст. 199 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено таких повноважень суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 195, , п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 199, ст. 204, п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Ковельського міжрайонного прокурора Волинської області задовольнити частково.

Ухвалу Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 10 березня 2011 року про залишення без розгляду позовної заяви у справі № 2а-654/11 - скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.

Головуючий: О.Б. Заверуха

Судді: О.М. Гінда

В.В.Ніколін