ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
33001, м. Рівне, вул. Яворницького, 59
Постанова
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"22" листопада 2006 р. Справа № 11/261
Господарський суд Рівненської області в складі: головуючий суддя Грязнов В.В., секретар судового засідання Павлюк І.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Першого заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави, в особі -
Головного фінансового управління Рівненської обласної державної
адміністрації м.Рівне
до відповідача: Рівненського обласного центру організації оздоровлення та формування
здорового способу життя дітей та молоді м.Рівне
про стягнення 17 820 грн. 00 коп. безпідставно витрачених коштів
за участю представників сторін:
від позивача- Ярощук О.В., представник (довір.№0310-43/1265 від 30.10.2006р.);
від відповідача- Ліпський В.В., заст.начальника управління (посвідч.№333 від 17.02.2000р.);
від прокуратури- Гринява О.Л.
Суддею роз'яснено сторонам статті 27, 28, 29, 49, 51 КАС України. Відводу судді не заявлено.
Суть спору: Перший заступник прокурора в інтересах Головного фінансового управління Рівненської обласної державної адміністрації звернувся до суду з позовом про стягнення з Рівненського обласного центру організації оздоровлення та формування здорового способу життя дітей та молоді безпідставно витрачених коштів в сумі 17 820 грн. 00 коп.
Відповідач в поясненнях (арк.спраи 35-36) повідомив, що перерахунок коштів на оздоровлення дітей-українців, що проживають у Республіці Польша, Ольштинське воєводство –здійснений на виконання пись-мового доручення голови обласної державної адміністрації від 01.06.2005р., яке в свою чергу, спрямоване на ви-конання Указу Президента України “Про національну програму “Закордонне українство” на період до 2010 року”. Звернув увагу, що згідно п.2 розпорядження голови облдержадміністрації від 31.03.2005р. №116 “Про розподіл функціональних повноважень керівництва облдержадмінстрації” –доручення керівників адміністрації є обов’язковими для виконання різними відділами, управліннями. Вважає, що ситуації, що склалася неможливо було досягнути мети без вчинення фінансово ризикованої дії.
В судовому засіданні 22 листопада 2006р. прокурор підтримав заяву від 15.11.2006р. про уточнення позовних вимог, згідно яких кошти в сумі 17 820 грн. 00 коп. необхідно стягнути на користь обласного бюд-жету.(арк.справи 56).
В результаті розгляду матеріалів справи господарський суд
ВСТАНОВИВ,
що голова обласної державної адміністрації 01.06.2005р. видав доручення, в якому з покликанням на Указ Пре-зидента України “Про національну програму “Закордонне українство на період до 2010 року” - доручив началь-нику Управління у справах сім’ї та молоді Рівненської ОДА забезпечити путівками дітей-українців, що прожи-вають в Республіці Польща в кількості 30 дітей та 6 вихователів в оздоровчий табір “Берізка” за рахунок коштів обласного бюджету, виділених на оздоровлення дітей влітку 2005р.(арк.справи 6).
Міжгосподарський санаторно-оздоровчий комплекс «Берізка»-виконавець та Рівненський обласний центр організації оздоровлення та формування здорового способу життя дітей та молоді-замовник (надалі в тексті –Центр) 29.06.2005р. уклали договір про співпрацю №4 та Додатки до нього (список дітей, які направляються на оздоровлення та графік заїздів на 2005р.)- надалі в тексті Договір. Згідно пп.1, ІІ, ІІІ, 4.3 якого виконавець зобов’язувався забезпечити літнє оздоровлення дітей соціально незахищених категорій (діти-сироти; діти-інвалі-ди; діти, які перебувають на диспансерному обліку; діти з багатодітних і малозабезпечених сімей) на загальну суму 17 820 грн. 00 коп. при вартості путівки 495 грн. на термін оздоровлення 11 днів. Відповідач зобов’язався забезпечити відбір та направлення дітей вищеозначених категорій та оплату витрат згідно рахунку виконавця. Договір діє з моменту підписання – до 31.12.2005р.(п.6.1 Договору). Договір підписано директором МСОК «Берізка»та директором Центру, скріплено відбитками печаток сторін.(арк.справи 8-11).
На час вирішення спору - Договір нечинний, змін і доповнень сторони до нього не вносили.
Фактично через представника Пивоварчук О.В., який діяв на підставі довіреності НАР №041490 від 27.07.2005р. згідно накладної №11 від 27.07.2005р. – МСОК «Берізка»передав Центру 36 путівок загальною вартістю 17 820 грн. 00 коп.(арк.справи 12).
Передбачені Договором роботи на загальну суму 17 820 грн. 00 коп. виконано МСОК «Берізка», що стверджується Актом від 10.08.2005р. виконання робіт по організації оздоровлення та відпочинку дітей у літній період 2005р. Акт підписано директором МСОК «Берізка»та директором Центру, скріплено відбитками печа-ток сторін.(арк.справи 13).
Передбачена Актом сума виконаних робіт 17 820 грн. 00 коп. перерахована Центром на рахунок МСОК «Берізка» платіжним дорученням №148 від 18.08.2005р.(арк.справи 14).
Рівненська обласна Рада 09 грудня 2005р. прийняла рішення №700 “Про внесення змін до обласної Прог-рами відпочинку та оздоровлення дітей на період до 2008 року, затвердженої рішенням обласної ради від 19.09. 2003р. №226”, яким розділ ІІ “Забезпечення підтримки відпочинку та оздоровлення дітей органами виконавчої влади” доповнено пунктом 17 такого змісту: “Сприяти організації літнього відпочинку та оздоровлення на тери-торії Рівненської області молоді та дітей з числа українців, які проживають за межами України та дорослих, що їх супроводжують.”.(арк.справи 19).
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановивши обставини справи і давши їм оцінку, господарський суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Статтею 11 ЦК України встановлено, що підставами виникнення цивільних прав та обов’язків, зокрема є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі.
Збитками, згідно чч.2, 3 ст.22 ЦК України, - є втрати, яких особа зазнала у зв’язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не перед-бачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.
Майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодо-вується в повному обсязі особою, яка її завдала.(ст.1166 ЦК України).
Актом від 14.12.2005р. перевірки використання на регіональному рівні коштів державного та місцевих бюджетів, спрямованих на організацію літнього оздоровлення та відпочинку дітей в Рівненському обласному центрі організації оздоровлення та формування здорового способу життя дітей та молоді – встановлено, що кошти на забезпечення реалізації програми “Закордонне українство” на 2005 рік Рівненською обласною державною ад-міністрацією не затверджувались і не виділялись, а на її виконання спрямовано кошти Обласної програми відпо-чинку та оздоровлення дітей на період до 2008 року в сумі 17 820 гривень.(арк.справи 20-28).
Пунктом 8 частини 1 статті 7 Бюджетного кодексу України визначено принцип цільового використання бюджетних коштів –тобто використання таких коштів розпорядниками та одержувачами виключно у відповід-ності до бюджетних призначень, для чітко визначеної мети, на яку спрямовуються бюджетні витрати.
Відповідно до ст.119 цього ж кодексу, - нецільове використання бюджетних коштів, тобто витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет, виділеним бюджетним асигнуванням чи кошторису, має наслідком зменшен-ня асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на суму коштів, що витрачені не за цільовим призначенням...
Місцевий бюджет, яким визнається і обласний –є складовою частиною бюджетної системи України і до його складу підлягають включенню всі надходження та витрати на виконання повноважень органів влади Авто-номної республіки Крим, місцевих державних адмінстрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надход-ження і втрати складають єдиний баланс відповідного бюджету.
Загальну організацію та управління виконанням державного бюджету України здійснює Міністерство фінансів України, а місцевих бюджетів – місцеві фінансові органи, а це означає, що вони контролюють як надход-ження до бюджетів, так і їх витрачання, забезпечуючи протягом бюджетного періоду відповідність розпису дер-жавного бюджету України чи місцевих бюджетів встановленим бюджетним призначенням.
Віповідно до Положення про головне фінансове управління Рівненської облдержадміністрації, - на остан-нє, яке є позивачем у даній справі –покладено забезпечення захисту фінансових інтересів держави, вжиття захо-дів до ефективного витрачання бюджетних коштів та здійснення у межах компетенції контролю за дотриманням бюджетного законодавства.
Однак, обласною Програмою відпочинку та оздоровлення дітей на період до 2008 року, затвердженою Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 09.04.2003р. №217 –не передбачено оздоровлення членів Ольштинського відділу об’єднання українців у Польщі. Іншого матеріалами справи не встановлено.
Вбачається, що Доручення голови Рівненської ОДА від 01.06.2005р. не підлягало виконанню відповіда-чем, рівно як були відсутні правові підстави для оплати 18.08.2005р. вартості путівок згідно Договору на оздоров-лення в липні 2005р. дітей та дорослих, що їх супроводжують, які є громадянами Республіки Польща, оскільки відповідні зміни, що дозволили такі дії –до вищезазначеної Програми внесено лише 09.12.2005р.
Майнова вимога позивача стверджується розпорядженням та дорученням голови ОДА, рішенням облас-ної ради, Договором, Актом виконання робіт, платіжним дорученням, матеріалами перевірки КРУ і підлягає задоволенню на підставі стст. 11, 22, 1166 Цивільного кодексу України, стст. 7, 51, 119 Бюджетного кодексу України.
Вбачається, що внаслідок дій відповідача з обласного бюджету безпідставно вилучено 17 820 грн. 00 коп. коштів.
Відповідач доказів відшкодування завданих збитків суду не надав.
Позов обгрунтований і підлягає задоволенню в сумі 17 820 грн. 00 коп.
На відповідача покладаються витрати по сплаті державного мита (судового збору) на підставі п.3 ч.3 при-кінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, внаслідок його неправиль-них дій –доведення спору до суду.
Керуючись статтями 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
1. Позов задоволити.
2. Стягнути з Рівненського обласного центру організації оздоровлення та формування здоро-вого способу життя дітей та молоді, який знаходиться в м.Рівне, Майдан Просвіти,1 на користь обласного бюджету на р/рахунок 31412544600001 в УДК в Рівненській області, МФО 833017, код 22585490 17 820грн. 00коп. коштів.
3. Стягнути з Рівненського обласного центру організації оздоровлення та формування здоро-вого способу життя дітей та молоді, який знаходиться в м.Рівне, Майдан Просвіти,1 в доход держав-ного бюджету України 178грн. 20коп. державного мита (судового збору).
4. Видати виконавчі листи після набрання постановою суду законної сили.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного господарського суду через суд першої інстан-ції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без поперед-нього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Грязнов В. В.
Постанова підписана "11" грудня 2006 р.