ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
справа № 20-4/345 |
ПОСТАНОВА
і м е н е м У к р а ї н и
"01" грудня 2006 р. 12:00 м. Севастополь
Господарський суд міста Севастополя у складі:
судді Остапової К.А.,
при секретарі судового засідання –Соловей Ю.В.
розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Приватного підприємства “Крим-Лісопромбуд” (99024, м. Севастополь, вул.Бухта Казачья,17, кв. 30)
до Інкерманської міської Ради (99703, м. Севастополь, вул. Шевкопляса,37)
третя особа –Виконавчий комітет Інкерманської міської Ради (99703, м. Севастополь, вул.Шевкопляса,37)
про скасування рішення сесії № 04/92 від 04.10.2006 Інкерманської міської Ради депутатів, зобов’язання виконавчого комітету Інкерманської міської Ради депутатів укласти договір оренди земельної ділянки на умовах, встановлених 21.03.2006 рішенням сесії № 27/584 Інкерманської міської Ради депутатів,
за участю представників:
позивач –Водяхін С.А., представник, довіреність № 34-д від 28.11.2006;
відповідач –Кулагін О.О., представник, довіреність № 259 від 14.08.2006;
С у т ь с п о р а:
Приватне підприємство “Крим-Лісопромбуд” звернулось до суду з адміністративним позовом до Інкерманської міської Ради про скасування рішення сесії № 04/92 від 04.10.2006 Інкерманської міської Ради депутатів, зобов’язання виконавчого комітету Інкерманської міської Ради депутатів укласти договір оренди земельної ділянки площею 3,3100 га для будівництва та обслуговування перевалочно-контейнерної складської бази з АЗС та автомойкою по Сімферопольському шосе в м. Інкерман на умовах, встановлених 21.03.2006 рішенням сесії № 27/584 Інкерманської міської Ради депутатів.
Позивач вважає, що в порушення порядку передачі земельних ділянок в оренду і порядку укладення договору оренди земельної ділянки, встановленого статтею 124 Земельного кодексу України та статті 16 Закону України “Про оренду землі” 04.10.2006 рішенням сесії № 04/92 Інкерманської міської Ради депутатів відкладений розгляд питання про продовження строку дії рішення сесії № 27/584 від 21.03.2006.
Ухвалою від 01.12.2006 суд залучив до участі у справі в якості другого відповідача Виконавчий комітет Інкерманської міської Ради депутатів.
Представник відповідачів у попередньому судовому засіданні надав суду письмові відзиви на позов, в яких позовні вимоги визнаються в повному обсязі.
За клопотанням представників сторін, відповідно до статті 15 Кодексу адміністративного судочинства України, пояснення та клопотання по справі надавались ними російською мовою.
Згідно зі ст.ст. 27, 49, 51, 121, 130 Кодексу адміністративного судочинства України, представникам сторін роз'яснені їх процесуальні права і обов'язки.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд -
В с т а н о в и в :
24.12.2004 рішенням сесії № 18/339 Інкерманської міської Ради депутатів Приватному підприємству “Крим-Лісопромбуд” (далі - ПП “Крим-Лісопромбуд”) надано згоду на розробку проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 3,3100 га для будівництва та обслуговування перевалочно-контейнерної складської бази із АЗС та автомойкою по Сімферопольському шосе в м.Інкерман.
Пунктом 2 цього рішення ПП “Крим-Лісопромбуд” зобов’язано протягом шести місяців з дня прийняття даного рішення підготувати та надати до Виконавчого комітету Інкерманської міської Ради проект відводу вищевказаної земельної ділянки.
Рішенням сесії № 27/584 від 21.03.2006 Інкерманської міської ради затверджений проект землеустрою № 05-008 по відводу земельної ділянки ПП “Крим-Лісопромбуд”, земельну ділянку передано позивачеві в оренду строком на 50 років.
Пунктом 5 рішення від 21.03.2006 позивача зобов’язано протягом трьох місяців з дня прийняття даного рішення надати до Виконавчого комітету Інкерманської міської Ради документи для підготовки договору оренди земельної ділянки та протягом 4 місяців з дня прийняття цього рішення укласти з Виконкомом Інкерманської міської Ради договір оренди земельної ділянки та надати його до Севастопольського головного управління земельних ресурсів для його державної реєстрації у встановленому законом порядку.
31.05.2006 прокурором Балаклавського району м. Севастополя принесений протест на рішення сесії Інкерманської міської Ради № 27/584 від 21.03.2006. В протесті зазначено, що він зупиняє дію опротестованого акту та підлягає обов’язковому розгляду у десятиденний строк після його надходження.
02.08.2006 до Виконкому Інкерманської міської Ради надійшов запит прокуратури м.Севастополя від 31.07.2006 вих. № 07-4-3561 про надання матеріалів, наданих юридичними особами, у тому числі і позивачем, для отримання дозволу на складання проекту відводу земельних ділянок, що розглядались на сесії Інкерманської міської Ради 21.03.2006.
На виконання запиту прокуратури 11.08.2006 Виконавчим комітетом Інкерманської міської ради направлено копію проекту землеустрою № 05-008 по відводу земельної ділянки, що виданий ПП «Крим-Лісопромбуд».
28.08.2006 прокуратурою м. Севастополя листом вих. № 07-4-3673 вказані документи повернути до Інкерманської міської Ради за мінуванням потреби та повідомлено, що підстав для опротестування рішення Інкерманської міської ради №27/584 від 21.03.2006 немає.
13.09.2006 позивач звернувся до голови м. Інкерману із заявою укласти договір земельної ділянки відповідно до рішення сесії Інкерманської міської Ради № 27/584 від 21.03.2006 та клопотанням продовжити строк дії вказаного рішення Інкерманської міської ради що підтверджується штампом реєстрації вхідної кореспонденції.
Рішенням сесії Інкерманської міської Ради № 04/92 від 04.10.2006 відкладений розгляд питання “Про продовження строку дії рішення Інкерманської міської ради №27/584 від 21.03.2006 “Про передачу в оренду ПП “Крим-Лісобудпром” земельної ділянки площею 3,3100 га для будівництва та обслуговування перевалочно-контейнерної складської бази із АЗС та автомойкою по Сімферопольському шосе м. Інкерман” з посиланням на пункт 34 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
Позивач просить скасувати вказане рішення та зобов’язати Виконавчий комітет Інкерманської міської Ради укласти з ПП “Крим-Лісопромбуд” договір оренди зазначеної земельної ділянки на умовах, встановлених 21.03.2006 рішенням сесії № 27/584 Інкерманської міської ради.
Відповідачі позов визнали повністю, надавши про те суду письмові заяви.
Відповідно до частини 3 статті 112 Кодексу адміністративного судочинства України у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову. Згідно з частиною 4 статті 121 вказаного Кодексу якщо під час попереднього провадження відповідач визнав позов, суд може прийняти постанову про задоволення адміністративного позову.
Суд приймає визнання позову та задовільняє позовні вимоги повністю виходячі з наступного.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України до компетенції адміністративних судів входить розгляд спорів фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Згідно з пунктом 6 Прикінцевих та перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до початку діяльності окружних та апеляційних адміністративних судів адміністративні справи, підвідомчі господарським судам відповідно до Господарського процесуального кодексу України 1991 року, вирішують у першій та апеляційній інстанціях відповідні місцеві та апеляційні господарські суди за правилами Кодексу адміністративного судочинства України.
До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи Законами України встановлено інший порядок судового провадження (частина 2 статті 2 КАСУ).
Відповідно до пункту 12 Розділу Х Земельного кодексу України від 25.10.2001, який набрав чинності з 01.01.2002 (далі –Земельній кодекс) до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад та здійснюється згідно з пунктом 34 статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Статтею 124 Земельного кодексу визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до положень частини третьої статті 124, статей 118, 123 Земельного кодексу громадяни та юридичні особи, зацікавлені в одержанні земельної ділянки із земель комунальної власності звертаються з відповідним клопотанням до сільської, селищної, міської ради із зазначенням бажаних розмірів земельної ділянки та мети її використання. Сільська, селищна, міська рада, до якої було подане клопотання, розглядає останнє у місячний строк, протягом якого вирішує питання про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
Статтею 16 Закону України “Про оренду землі” передбачено, що особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання). Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.
Таким чином, підставою для укладення договору оренди і набуття права на оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, є рішення орендодавця.
Діючим законодавством будь які обмеження строку укладення договору оренди з моменту прийняття рішення орендодавцем не передбачені.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до статті 21 Закону України “Про прокуратуру” протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта, а тому будь-які дії, направлені на виконання рішення від 21.03.2006 виконуватись не могли.
Матеріалами справи підтверджується та не заперечується відповідачами, що Інкерманською міською Радою було прийнято рішення про передачу ПП “Крим-Лісопромбуд земельної ділянки площею 3,3100 га для будівництва та обслуговування перевалочно-контейнерної складської бази із АЗС та автомойкою по Сімферопольському шосе м. Інкерман із віднесенням даної земельної ділянки до категорії земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення, а також те, що позивач звернувся до орендодавця з відповідною заявою та надав документи, необхідні для укладення договору оренди.
Враховуючі вищевикладене, а також те, що визнання відповідачами позову не суперечить закону та не порушує чиї-небудь права, свободи та інтереси, суд приймає визнання адміністративного позову і задовольняє позовні вимоги про скасування рішення сесії №04/92 від 04.10.2006 Інкерманської міської Ради депутатів та зобов’язання виконавчого комітету Інкерманської міської Ради депутатів укласти договір оренди земельної ділянки площею 3,3100 га для будівництва та обслуговування перевалочно-контейнерної складської бази з АЗС та автомойкою по Сімферопольському шосе в м. Інкерман на умовах, встановлених 21.03.2006 рішенням сесії № 27/584 Інкерманської міської Ради депутатів.
На підставі викладеного, керуючись ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
1. Задовольнити адміністративний позов повністю.
2. Скасувати рішення сесії № 04/92 від 04.10.2006 Інкерманської міської ради.
3. Зобов’язати Виконавчий комітет Інкерманської міської Ради депутатів укласти з Приватним підприємством “Крим-Лісопромбуд” договір оренди земельної ділянки площею 3,3100 га для будівництва та обслуговування перевалочно-контейнерної складської бази із АЗС та автомойкою по Сімферопольському шосе в м. Інкерман на умовах, встановлених рішенням сесії Інкерманської міської Ради депутатів від 21.03.2006 № 27/584.
4. Примирники постанови направити сторонам.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя К.А. Остапова
Постанова складена та підписана
в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України
12.12.2006
Розсилка:
1. позивач - ПП “Крим-Ліспромбуд” (99024, м. Севастополь, вул. Бухта Козача, б. 17 кв. 30)
2. відповідач - Інкерманської міської Ради (99703, м.Севастополь, Інкерман, вул. Шевкопляса, 37)
3. відповідач - виконавчий комітет Інкерманської міської Ради (99703, м.Севастополь, Інкерман, вул. Шевкопляса, 37)
5. справа
6. наряд.