Справа №:121/663/13-цГоловуючий суду першої інстанції:Веденмеєр М.В.
№ провадження:22-ц/190/3404/13Доповідач суду апеляційної інстанції:Павловська І. Г.
______________________________________________________________________________________________
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"14" серпня 2013 р. колегія суддів судової палати у цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим у складі:
головуючого судді:Павловської І.Г.,
суддів:Шестакової Н.В., Хмарук Н.С.,
при секретарі:Таранець О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Сімферополі цивільну справу за позовом заступника прокурора м. Ялта в інтересах держави до Фороської селищної ради, ОСОБА_6 про визнання недійсним рішення та державного акту про право власності на земельну ділянку, зобов'язання повернути земельну ділянку, за апеляційною скаргою заступника прокурора м. Ялта в інтересах держави на рішення Ялтинського міського суду АР Крим від 28 березня 2013 року,
в с т а н о в и л а :
21.01.13 заступник прокурора м. Ялта в інтересах держави звернувся до суду із зазначеним позовом та просив визнати недійсним рішення Фороської селищної ради 27-ої сесії 6-ого скликання від 05.04.12 №13 «Про затвердження ОСОБА_6 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га з передачі її безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1», державний акт серії ЯЛ 869686 за реєстраційним № 011194971001467, виданий ОСОБА_6 та зобов'язати повернути зазначену земельну ділянку Фороській селищній раді.
Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення Фороської селищної ради 27-ої сесії 6-ого скликання від 05.04.12 № 13, яким було затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га з передачі її безоплатно у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1, прийнято з порушенням вимог чинного законодавства.
Відповідно до Генерального плану Великої Ялти спірна земельна ділянка розташована у функціональній зоні зелених насаджень загального користування, де не передбачене житлове будівництво, що підтверджується висновком судово-будівельного дослідження від 28.08.12 та постановою про порушення кримінальної справи стосовно начальника головного управління містобудування, архітектури та регіонального розвитку Ялтинської міської ради за частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України.
За таких обставин, оскаржуване рішення підлягає визнанню недійсним, а тому і виданий ОСОБА_6 на його підставі державний акт також підлягає скасуванню.
Рішенням Ялтинського міського суду Автономної Республіки Крим від 28 березня 2013 року у задоволенні позову заступника прокурора м. Ялта відмовлено.
В апеляційній скарзі заступник прокурора м. Ялта просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення про задоволення позову, посилаючись на те, що при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції були не повно з'ясовані обставини справ та порушенні норми матеріального і процесуального права.
Заслухавши суддю - доповідача, пояснення осіб, що з'явились, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Згідно з вимогами частини 1 статті 303 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК) апеляційний суд під час розгляду справи в апеляційному порядку перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що на правовідносини, які виникли між сторонами, розповсюджується дія статей 26, 34, 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12, 20, 39 Земельного кодексу України, відповідно до яких: виключено на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської Ради вирішуються питання регулювання земельних відносин; затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації; до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону; віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради АР Крим, Ради міністрів АР Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення; зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою АР Крим, Радою міністрів АР Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу; види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою; використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.
Окрім того місцевий суд зазначив, що на час винесення оскаржуваного рішення від 05.04.12 вже існувала розроблена та затверджена у встановленому законом порядку містобудівна документація с. Олива, де розташована спірна земельна ділянка та їй надано статус «землі житлової та громадської забудови», а не землі функціональної зони зелених насаджень загального користування.
З такими висновками суду не може погодитися колегія суддів та вважає їх такими, що зроблені при неправильному застосування норм матеріального та процесуального права.
При апеляційному перегляді встановлено, що рішенням Фороської селищної ради № 2 від 23.09.11 затверджено схему генплану с. Олива по встановленню меж селища, розроблену ТОВ «Кримський інститут екології та проектування» на підставі рішення сесії Фороської селищної ради № 14 від 10.08.11. Надано дозвіл Комунальному підприємству «Управління селищного господарства» Фороської селищної ради на розробку проекту землеустрою по встановленню меж с. Олива на території, площею 439 га.
Рішенням Фороської селищної ради № 33 від 25.11.11 затверджено схему генерального плану кварталу садибної забудови «Іфігенія» у с. Олива Фороської селищної ради, кварталу встановлено категорію земель - «землі житлової та громадської забудови».
Постановою Верховної Ради АР Крим № 654-6/11 від 21.12.11 встановлені, у відповідності і з наданими проектами землеустрою, межі населених пунктів Фороської селищної ради, зокрема, с Олива - 439 га. Схема рекомендованого планування розвитку селища Олива передбачає розташування на місці спірної земельної ділянки земель громадської та житлової забудови.
Рішенням Фороської селищної ради № 26 від 20.01.12, під час надання ОСОБА_6 згоди на складання проекту відведення земельних ділянок для передачі у безоплатну власність для будівництва та обслуговування житловий будинків, господарських будівель та споруд, встановлена категорія земельним ділянкам - «землі житлової та громадської забудови».
Рішенням Фороської селищної ради 27-ї сесії 6 скликання від 05.04.12 № 13 ОСОБА_6 затверджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,15 га, з передачею її безоплатно у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 та передано відповідачу у власність зазначену земельну ділянку.
На підставі зазначеного рішення 06.04.12 року ОСОБА_6 отриманий державний акт серії ЯЛ № 869686 на право власності на земельну ділянку, площею 0,1500 га, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрований за № 011194971001467 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.
За висновком судового будівельно-технічного дослідження № 08/08-2012 від 28.08.12, земельна ділянка ОСОБА_6 в АДРЕСА_1, розташована з функціональній зоні Генерального плану Великої Ялти - зелені насадження загального користування.
Згідно з повідомленням Головного архітектора м. Ялта від 05.09.12 (а.с. 20), єдиною діючою документацією на території Великої Ялти, у тому числі в період з 01.01.12 до теперішнього часу на території с. Олива Фороської сільради, є Генеральний план Великої Ялти, затверджений постановою Ради Міністрів АР Крим № 618 від 09.10.07.
Рішенням Фороської селищної ради № 33 від 25.11.11 затверджено схему генерального плану кварталу присадибної забудови «Іфігенія» с. Олива Фороської селищної ради та встановлено даній земельній ділянці категорію земель як «землі житлової та громадської забудови» (а. с. 54).
Відповідно до частини 9 статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної документації», зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж один раз на п'ять років. Такі зміни вносяться органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту. Питання про дострокове внесення змін до генерального плану населеного пункту може порушуватися за результатами містобудівного моніторингу перед відповідною сільською, селищною, міською радою відповідною місцевою державною адміністрацією.
Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної документації», який набрав чинності 12.03.11, передбачено, що генеральні плани населених пунктів, затверджені до набрання чинності цим Законом, є безстроковими.
Будь-які зміни до Генерального плану Великої Ялти Радою Міністрів АР Крим стосовно категорії земельних ділянок кварталу садибної забудови «Іфігенія» у с. Олива не вносились.
Окрім того, відповідно до статті 1 Закону України «Про мораторій на зміну цільового призначення окремих зелених ділянок рекреаційного призначення в містах та інших населених пунктах» від 17.03.11, введений мораторій строком на п'ять років на зміну цільового призначення окремих земельних ділянок рекреаційного призначення незалежно від форми власності в містах та інших населених пунктах, в тому числі земельних ділянок зелених зон і зелених насаджень.
З огляду на наведене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Ялтинського міського суду АР Крим від 28 березня 2013 року підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову заступника прокурора м. Ялта в повному обсязі.
З урахуванням наведеного, керуючись статтями 303, 304, 309, 313-315, 317, 319 Цивільного процесуального кодексу України, колегія суддів судової палати в цивільних справах Апеляційного суду Автономної Республіки Крим,
в и р і ш и л а :
апеляційну скаргу заступника прокурора м. Ялта в інтересах держави задовольнити.
Рішення Ялтинського міського суду АР Крим від 28 березня 2013 року скасувати та ухвалити нове, яким позов заступника прокурора м. Ялти задовольнити.
Визнати недійсним рішення Фороської селищної ради від 05.04.2012 року № 13 «Про затвердження громадянинові ОСОБА_6 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,15 га, по передачі її безоплатно, у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1».
Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку, серія ЯЛ № 869686, реєстраційний № 011194971001467 виданий ОСОБА_6.
Зобов'язати ОСОБА_6 повернути земельну ділянку, площею 0,15 га, кадастровий номер № 0111949700:02:001:0171, вартістю 909 390,00 грн., розташовану за адресою: АДРЕСА_1, Фороській селищній раді шляхом складання акту прийому-передачі земельної ділянки.
Стягнути з Фороської селищної ради та ОСОБА_6 по 86,03 грн. судового збору.
Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржене у касаційному порядку протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.
Судді
Хмарук Н.С. Павловська І.Г. Шестакова Н.В.