У К Р А Ї Н А

                                                                                                                      Справа №2а-4/08

                                                                                                                      №2-а-5/07

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

22  квітня 2008 року                                                                                                           м. Арциз

            Арцизький районний суд Одеської області у складі:

головуючого судді                                                   Крикуна М.П.

при секретарі                                                            Богдан А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Арцизі адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій щодо нарахування пенсії та про проведення перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В:

            30.01.2006 року ОСОБА_1. звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії Одеського обласного військового комісаріату з приводу нарахування пенсії та надання надбавки виходячи з базової цифри 19,91 гривень, а не виходячи з мінімального прожиткового мінімуму, зобов'язати Одеський обласний військовий комісаріат перерахувати раніше призначену йому пенсію з урахуванням щомісячного підвищення пенсії як учаснику бойових дій на 150% мінімальної пенсії за віком - мінімального прожиткового рівня, починаючи з 2000 року та виходячи з щомісячного розрахунку: за період з 01.01.2000 року до 31.12.2000 р. на 200% прожиткового рівня у розмірі 540,20 гривень щомісячно; з 01.01.2001 року до 31.12.2001 р. - в сумі 622,60 гривень щомісячно; з 01.01.2002 року до 31.12.2003 р. - в сумі 684 гривні щомісячно; з 01.01.2004 року до 31.12.2004 р. - в сумі 724,46 гривень щомісячно; з 01.01.2005 року - в сумі 846 гривень щомісячно згідно з розміром мінімального прожиткового мінімуму встановленого Законом України на відповідний рік. 

            20.04.2007 року ОСОБА_1., в зв'язку з тим, що з 2007 року питання нарахування, перерахування і виплати пенсії віднесені до компетенції органів Пенсійного Фонду України, змінив свої позовні вимоги та просив суд визнати протиправними дії органу по нарахуванню пенсії з приводу надання надбавки до пенсії виходячи з базової цифри 19,91 гривень, а не виходячи з мінімального прожиткового мінімуму; зобов'язати головне управління Пенсійного Фонду в Одеській області перерахувати раніше призначену йому пенсію з урахуванням щомісячного підвищення пенсії як учаснику бойових дій на 150% мінімальної пенсії за віком - мінімального прожиткового рівня, починаючи з 2000 року та виходячи з щомісячного розрахунку: за період з 01.01.2000 року до 31.12.2000 р. на 150% прожиткового рівня у розмірі 405,15 гривень щомісячно; з 01.01.2001 року до 31.12.2001 р. - в сумі 466,95 гривень щомісячно; з 01.01.2002 року до 31.12.2003 р. - в сумі 513 гривень щомісячно; з 01.01.2004 року до 31.12.2004 р. - в сумі 543,35 гривень щомісячно; з 01.01.2005 року до 31.12.2005 р. - в сумі 634,50 гривень щомісячно; з 01.01.2006 року до 31.12.2006 р. - в сумі 679,50 гривень щомісячно; з 01.01.2007 року - в сумі 738 гривень згідно з розміром мінімального прожиткового мінімуму встановленого Законом України на відповідний рік з урахуванням сплаченого йому раніше підвищення пенсії як учаснику бойових дій; відповідачу провести виплату недоотриманого підвищення пенсії з дня призначення пенсії - з 2000 року; зобов'язати головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області сплатити компенсацію втрати частини пенсії, з урахуванням інфляції, в зв'язку з порушенням строків її виплати, починаючи з 01.01.2000 року.

            Свій позов ОСОБА_1. обґрунтував тим, що з 22.11.1996 року йому наданий статус учасника бойових дій та відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 04.02.1994 року №3946-ХІІ він має право на надбавку до пенсії. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ учасникам бойових дій проводилось підвищення пенсій за вислугу років на 150% мінімальної пенсії за віком. При нарахуванні надбавки при розрахунку мінімальної пенсії за віком використовувалась базова цифра 19,91 гривень встановлена Постановою КМУ від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету». Вважає, що дії відповідача з проведення перерахунку підвищення його пенсії як учаснику бойових дій з урахуванням мінімального розміру пенсії у 19,91 грн. для розрахунків підвищень відповідно до вищевказаних Законів є протиправним з наступних підстав. Відповідно до ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету, поняття якого зазначено в ст. 1 Закону України «Про мінімальний споживчий бюджет» яке співвідносне з поняттям прожиткового мінімуму закріпленого Законом України «Про прожитковий мінімум». Відповідно до ст. 2 цього Закону прожитковий рівень застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Тому позивач вважає, що виплати підвищення йому пенсії як учаснику бойових дій повинні проводитися виходячи не з урахування мінімального розміру пенсії у 19,91 грн., встановленого Постановою КМУ від 03.01.2002р. №1, а виходячи із розміру мінімального прожиткового рівня встановленого Законами України на відповідний рік.

В судовому засіданні представник відповідача - Одеського обласного військового комісаріату просив суд у задоволенні позову ОСОБА_1. відмовити. Також представник відповідача - Одеського обласного військового комісаріату надав до суду заперечення на позов ОСОБА_1., в яких позов не визнав та послався на те, що стаття 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає, що учасникам бойових дій та інвалідам війни пенсія або щомісячне довічне грошове забезпечення, яке виплачується замість пенсії, підвищується у відповідному відсотковому розмірі від мінімальної пенсії за віком. Крім того, ст. ст. 15, 25 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», встановлено, що пенсії учасникам бойових дій та інвалідам війни підвищуються у відповідному відсотковому розмірі від мінімальної пенсії за віком.  Постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2003 року мінімальна пенсія за віком встановлена в розмірі 19,91 гривень з 01.10.2003 року. Відповідно до зазначеної постанови розрахунок надбавок і підвищення пенсій учасникам бойових дій та інвалідам війни здійснюється виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком в розмірі 19,91 гривень. Вимоги позивача про те, що розрахунок надбавки ветеранам війни повинен здійснюватися з 01.01.2005 року виходячи з мінімальної пенсії за віком у розмірі 332 гривні є безпідставними.  Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Однак, ч. 3 ст. 28 зазначеного вище Закону визначає, що встановлений ч. 1 ст. 28 розмір мінімальної пенсії за віком може бути застосований лише для визначення розміру пенсії, яка призначається відповідно до цього закону. Отже, визначений Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розмір мінімальної пенсії за віком не може бути застосований для встановлення розміру підвищення пенсії ветеранам війни, до яких саме й належить позивач ОСОБА_1.. Особам офіцерського складу, прапорщикам та іншим військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію і є ветеранами війни, пенсії за вислугу років та по інвалідності підвищуються у відсотках від розміру мінімальної пенсії за віком. Таке підвищення провадиться виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком - 19,91 гривень, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2003 року, дію якої поширено з 01.10.2003 року на вказаних осіб Постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.2003 року №1350 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1. про перерахунок розміру пенсії відмовити.

В судовому засіданні представник залученого до участі у справі співвідповідача - головного управління Пенсійного Фонду України в Одеській області Іорданов В.П. позов не визнав, у своїх запереченнях на позов зазначив, що вимоги позивача в частині сплати підвищення пенсії із розрахунку 150% від розміру прожиткового мінімуму з посиланням на ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788 є необгрунтованими. Згідно зі ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі мінімального споживчого бюджету. Отже, аналізована норма є певною гарантією, яка забезпечує мінімальний рівень пенсії, яка не може бути менше за певного рівня. Однак, відповідно до ст. 11 зазначеного закону до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов'язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених законом. Таким чином, встановлення певного розміру мінімальної пенсії за віком віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України. Встановлення певного розміру мінімальної пенсії за віком віднесено законодавцем до компетенції Кабінету Міністрів України, яким і прийнято постанову №1 від 03.01.2002р.  Крім цього, Законом України «Про пенсійне забезпечення», на який посилається позивач, як на підставу позову, не передбачено прямої норми, за якої у випадку обчислення пенсії менше ніж розмір прожиткового мінімуму, орган призначення пенсії має доплачувати пенсіонеру різницю між прожитковим мінімумом та його власною пенсією. Необгрунтованість вимог позивача в частині сплати 150% підвищення від розміру мінімальної пенсії за віком - розміру прожиткового мінімуму підтверджується і Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058, що набув чинності з 01.01.2004р. (дати втрати чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення»). Згідно з ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлений абзацом першим частини першої ст. 28 Закону (яким закріплено розмір мінімальної пенсії за віком на рівні розміру прожиткового мінімуму для осіб що втратили працездатність) застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. А пенсію позивачу призначено за нормами Законів «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та інших осіб». Також представник відповідача вважає, що головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області не є правонаступником Одеського обласного військового комісаріату, та не може відповідати за бездіяльність його посадових осіб. Таким чином, представник відповідача вважає, що призначення надбавок, підвищень та додаткових пенсій у випадках, передбачених законодавством, з розрахунку із мінімальної пенсії за віком у розмірі 19,91 гривень встановленої Постановою КМУ від 03.01.2002р. №1 є законним та не суперечить нормам пенсійного законодавства.   

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, вважає, що позов ОСОБА_1. не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як видно з копії посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_1. є учасником бойових дій і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 7);

Відповідно до положень Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб» станом на 2000-2007 роки пенсія або щомісячне довічне грошове забезпечення, яке виплачується замість пенсії, підвищувалося учасникам бойових дій на певний відсоток мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком у даному випадку для застосування вказаних Законів встановлювався відповідними постановами Кабінету Міністрів України №342 від 19.03.1996р., №831 від 26.07.1996р., №1 від 03.01.2002р., №1350 від 27.08.2003р.

Судом встановлено і сторони по справі не заперечують, що позивач підпадав під дії положень вищевказаних Законів і за 2000-2007 роки йому нараховувалася і виплачувалася надбавка як учаснику бойових дій, обчислена на підставі розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

Посилання в позові позивача на те що розмір мінімальної пенсії за 2000-2007 роки необхідно розраховувати виходячи з розміру мінімального прожиткового мінімуму встановленого законом, а не на підставі постанов Кабінету Міністрів України, не ґрунтується на законі.

Так, Законами України «Про підвищення мінімального розміру пенсії», «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2000 рік»,  «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2001 рік», «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2002 рік», «Про прожитковий мінімум на 2003 рік», «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2004 рік», «Про затвердження прожиткового мінімуму на 2005 рік», «Про державний бюджет України на 2005 рік», «Про державний бюджет України на 2006 рік», «Про державний бюджет України на 2007 рік» станом на 2000-2007 роки не передбачено можливість і фактично заборонено застосування мінімальної пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму для обчислення підвищень пенсії або щомісячного довічного грошового забезпечення, яке виплачується замість пенсії, в порядку передбаченому Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і деяких інших осіб».              

Також необхідно зазначити, що відповідно до абзацу першого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25 років, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим ч. 1 ст. 28, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.

Таким чином, мінімальний розмір пенсії, передбачений ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не застосовується для визначення розмірів підвищення пенсій, передбачених ст. ст. 12, 13, 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розмірів пенсії та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» зокрема передбачено, що виходячи з розміру 19,91 гривень провадиться розрахунок підвищень, передбачених Законом України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту» під час призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

            При винесенні рішення суд також враховує правову позицію Верховного Суду України стосовно питання розрахунку підвищення пенсій учасникам бойових дій яку Суд виклав у пункті 13 Постанови Пленуну Верховного Суду України від 15.04.2005р. №4 «Про окремі питання застосування судвами законодавства України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовцій (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».  

Таким чином, суд приходить до висновку що виходячи з позовних вимог позивача за період з 01.01.2000 року по 31.12.2007 року на підставі вищевказаних Законів України та Постанови Кабінету України від 03.01.2002р. №1 (чинного на той час законодавства щодо призначення, підвищення пенсій, зокрема учасникам бойових дій) позивачу правомірно розраховувалось підвищення пенсії як учаснику бойових дій за вказаний період виходячи із мінімальної пенсії за віком у розмірі 19,91 гривні, тому у задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити.    

Керуючись ст. ст. 160, 161, ч. 1 ст. 162, 163 КАС України,

постановив:

            у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату про визнання протиправними дій щодо нарахування пенсії та про проведення перерахунку пенсії відмовити повністю.

            Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови в повному обсязі, відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

         Суддя

            Арцизького районного суду                                                                      М.П. Крикун