ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 липня 2013 року (11 год. 00 хв.) Справа № 808/5376/13-а м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Авдєєва М.П.,
при секретарі судового засідання: Ширшові А.А.,
за участю представників:
позивача - не з'явився
відповідачів - не з'явивились
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Гамма - Центр»
до відповідача - 1: Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області
до відповідача - 2: Державного реєстратора прав на нерухоме майно Нікітенко Людмили Олександрівни Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області
про визнання протиправним та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:
06.06.2013 Товариство з обмеженою відповідальністю «Гамма - Центр» (далі - позивач, Товариство) звернулося до суду із адміністративним позовом до Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області (далі - відповідач 1), Державного реєстратора прав на нерухоме майно Нікітенко Людмили Олександрівни Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області (далі - відповідач 2) в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення від 18.05.2013 №2380417 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень; зобов'язати зареєструвати за Товариством з обмеженою відповідальністю «Гамма - Центр» право власності на об'єкт нерухомого майна - теплицю - інтернату 5 №2000059, що розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Тюленіна Сергія, буд. 24.
В обґрунтування позову зазначено, що позивач на підставі договору купівлі-продажу об'єкту нерухомого майна (теплиці-інтернату 5) звернувся до відповідача 1 для реєстрації права власності на придбаний об'єкт нерухомого майна. Однак відповідачем було відмовлено в здійснення дій щодо реєстрації права власності, оскільки відповідно до матеріалів останньої технічної інвентаризації за даною адресою теплицю інтернату 5 інв. №2000059 - знесено. Вважаючи, що під час проведення інвентаризації відповідачем об'єкт нерухомого майна - теплиця інтернату 5 інв. №2000059 була та є в наявності, позивач вважає відмову у реєстрації протиправною.
Ухвалою судді від 07.06.2013 відкрито провадження у адміністративної справі №808/5376/13-а та призначено розгляд на 25.06.2013. Розгляд справи зупинявся.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, але надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача 1 у судове засідання не з'явився, але надіслав до суду клопотання про розгляд справи без його участі, просив позов задовольнити в повному обсязі.
Відповідач 2 у судове засідання не з'явився, надіславши до суду клопотання про розгляд справи без його участі.
За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу по суті без участі представників сторін.
У зв'язку із неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, на підставі приписів ч.6 ст.12 та ч.1 ст.41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.
Згідно з договором купівлі-продажу від 16.04.2009, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу ОСОБА_2 ВАТ «ГАММА» (Продавець) зобов'язується передати у власність а ТОВ «Гамма-Центр» (покупець) зобов'язується прийняти у власність теплицю-інтернату 5 інв. №2000059, що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вулиця Тюленіна Сергія, буд. 24. Згідно з п. 4 зазначеного договору право власності на придбане за цим договором нерухоме майно виникає у покупця з моменту державної реєстрації договору купівлі - продажу.
24.04.2013 позивач звернувся до ТОВ «ЗМБТІ» із заявою, зареєстрованою в журналі обліку заяв про державну реєстрацію прав за № 980248 про державну реєстрацію права власності на теплицю-інтернату 5 інв. № 2000059, на підставі наведеного договору купівлі-продажу.
Рішенням реєстратора ТОВ «ЗМБТІ» Нікітенко Л.О. вих. №2380417 від 18.05.2013 позивачу було фактично відмовлено у державній реєстрації права власності на теплицю-інтернат 5 інв. №2000059. Так, відповідач 2 у рішенні реєстратора встановив, що подані документи не відповідають вимогам, установленим законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам. Як сказано в рішенні відповідача 2, згідно із наданих позивачем правовстановлюючих документів ТОВ «Гамма - Центр» перейшла будівля теплиця - інтернату 5 інв. №2000059, але за матеріалами технічної інвентаризації від 25.10.2012 будівля теплиці - інтернату 5 за раніше вказаною адресою не розташована. Також в рішенні вказано, що на земельній ділянці за адресою м. Запоріжжя, вулиця Тюленіна Сергія, буд. 24 розташована будівля теплиці літ. В, право власності на яку за ТОВ «Гамма - Центр» не оформлено та не зареєстровано.
Не погоджуючись з наведеним рішенням реєстратора позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві докази позивача є обґрунтованими, та, відповідно такими, що підлягають задоволенню.
Згідно зі ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» в редакції, чинній на момент прийняття реєстратором спірного рішення (далі - Закон №1952), цей Закон регулює відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону №1952, орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.
Згідно із ч.1 ст.15 Закону №1952, державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку:
1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;
2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації;
4) внесення записів до Державного реєстру прав;
5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону;
6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону № 1952, державна реєстрація прав (надання відмови в ній) проводиться в строк, що не перевищує чотирнадцяти робочих днів (крім випадків, встановлених у частині сьомій цієї статті) з моменту надходження до органу державної реєстрації прав заяви про таку реєстрацію та передбачених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до нього, документів, необхідних для її проведення.
Згідно зі ст.22 Закону №1952, у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно - правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.
Якщо заявник протягом п'яти робочих днів після отримання письмового повідомлення виконав вимоги державного реєстратора, загальний строк розгляду заявленого права продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення.
У разі невиконання зазначених вимог державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.
Відповідно до ст.24 Закону № 1952, у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:
1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону;
2) об'єкт нерухомого майна, розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав;
3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа;
4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують;
5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;
5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;
5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону;
5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку;)
5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення;
5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;
5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем;
6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.
За наявності підстав для відмови в державній реєстрації державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.
Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пунктах 4, 5-2 - 5-6 частини першої цієї статті, не позбавляє заявника права повторно звернутися із заявою за умови усунення перешкод для державної реєстрації прав та їх обтяжень.
Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пункті 2 частини першої цієї статті, не може здійснюватися у разі, якщо об'єкт нерухомого майна розміщений у межах території, на якій діють два і більше органів державної реєстрації прав, одним з таких органів на вибір заявника, а також у разі проведення державної реєстрації обтяжень речових прав на нерухоме майно.
Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, зазначених у пункті 4 частини першої цієї статті, не може здійснюватися у разі наявності помилки в Державному земельному кадастрі, яка виникла після перенесення інформації про земельні ділянки з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру (розташування в межах земельної ділянки частини іншої земельної ділянки; невідповідність меж земельної ділянки, вказаних у Державному реєстрі земель, її дійсним межам; невідповідність площі земельної ділянки, вказаної у Державному реєстрі земель, її дійсній площі у результаті зміни методів підрахунку (округлення); присвоєння декільком земельним ділянкам однакових кадастрових номерів).
Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.
Як зазначено у ч.1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться на підставі: 1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом; 2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону; 3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді; 4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом; 5) рішень судів, що набрали законної сили; 6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.
Згідно із п.12 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: 1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника; 3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.
Відповідно до п.26 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно необхідними документами є документи, що підтверджують виникненню, перехід або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно та інші документи, визначені цим Порядком.
Водночас, суд вважає за необхідне відмітити наступне. Частинами 1, 2, 3, 6 ст.319 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено: власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. При здійсненні своїх прав та виконанні обов'язків власник зобов'язаний додержуватися моральних засад суспільства. Усім власникам забезпечуються рівні умови здійснення своїх прав. Держава не втручається у здійснення власником права власності.
Відповідно до ст.328 ЦК України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом. Відповідно до частини третьої статті 331 Цивільного кодексу України до завершення будівництва (створення майна) особа вважається власником матеріалів, обладнання тощо, які були використані в процесі цього будівництва (створення майна).
Рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в ній може бути оскаржено відповідно до законодавства.
Варто зазначити, що під час проведення інвентаризації ТОВ «ЗМБТІ» об'єкт нерухомого майна - теплиця - інтернату 5 інв. № 2000059, який знаходиться за адресою: м. Запоріжжя, вулиця Тюленіна Сергія, буд. 24 був та є в наявності, що також вказано в технічному паспорті на будівлю, який був виданий ТОВ «ЗМБТІ» позивачу. Так, з технічного паспорту на будівлю вже зазначеного об'єкту нерухомого майна вбачається що існує будівля теплиці з цегляним фундаментом, зі стінами, з покрівлею - шифер, з тамбуром з покрівлею - шифер, паркан №3 тощо, загальна площа складає 31, 9 кв.м.
Відповідно до ст.329 ЦК України юридична особа набуває право власності на майно, передане їй у власність, та майно, набуте нею на підставах які не заборонені законом.
Так, позивачем на підставі договору купівлі - продажу від 16.04.2009 було набуто право власності на об'єкт нерухомого майна - теплицю-інтернату 5 інв. №2000059, що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вулиця Тюленіна Сергія, буд. 24.
З огляду на наведене, спірне рішення не відповідає вимогам зазначених нормативних актів, у зв'язку з чим є протиправним та підлягає скасуванню.
У зв'язку із визнанням судом протиправним і скасуванням рішення від 18.05.2013 №2380417 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень, суд вважає, що для повного захисту прав позивача задоволенню підлягає і вимога про зобов'язання відповідача 1 зареєструвати за Товариством з обмеженою відповідальністю «Гамма-Ценр» право власності на об'єкт нерухомого майна - теплицю - інтернату 5 інв. №2000059, що розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Тюленіна Сергія, буд. 24.
Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст.94, 160, 161, 162,163, 167, КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов - задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень за №2380417 від 18.05.2013 Державного реєстратора прав на нерухоме майно Нікітенко Людмили Олександрівни Реєстраційної служби Запорізького міського управління юстиції Запорізької області.
3. Зобов'язати Реєстраційну службу Запорізького міського управління юстиції Запорізької області, зареєструвати за Товариством з обмеженою відповідальністю «Гамма - Центр» (код ЄДРПОУ 32963487) право власності на об'єкт нерухомого майна - теплицю - інтернату 5 інв. №2000059, що розташований за адресою: м. Запоріжжя, вул. Тюленіна Сергія, буд. 24.
4. Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Гамма-Центр» (Код ЄДРПОУ 32963487) судовий збір у розмірі 68 (шістдесят вісім гривень) 82 коп.
Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185 - 187 КАС України.
Суддя М.П. Авдєєв