Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
27.10.2008 Справа № 22-а-402/08
Попередня справа № 2-а-23/08
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Горошко Н.П.,
суддів Дадінської Т.В. ,
Іщенко Г.М.
секретар судового засідання Колб Т.П.
за участю:
позивача: ОСОБА_1 (паспорт НОМЕР_1, виданий Кіровським РВ ГУ МВС України в Автономній Республіці Крим 12.08.2006)
представник відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації –не з’явився
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації на постанову Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Чулуп О.С.) від 12.05.08 у справі № 2-а-23/08
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації (вул. Люксембург, 26 а, смт.Кіровське, Кіровський район, Автономна Республіка Крим, 97300)
про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії
ВСТАНОВИВ:
Постанову Кіровського районного суду Автономної Республіки Крим від 12.05.08 у справі № 2-а-23/08 позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації щодо відмови виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” за період з 09.07.07 по 31.12.07.
Зобов’язано Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації надати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до статті 15 та пункту 3 розділу VIII Прикінцевих положень Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в редакції Закону від 09.07.07 з 09.07.07 по 31.12.07.
Не погодившись з рішенням суду, Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
Ухвалою суду від 08.09.2008 за апеляційною скаргою відкрито апеляційне провадження.
Ухвалою суду від 09.09.2008 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду на 27.10.2008.
Розпорядженням керівництва Севастопольського апеляційного адміністративного суду здійснено заміну у складі судової колегії, суддю Дугаренко О.В. замінено на суддю Іщенко Г.М.
В судове засідання сторони не з’явилися, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Заслухавши доповідача по справі, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач - ОСОБА_1 є матір’ю малолітньої дитини –ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, що підтверджується свідоцтвом про народження дитини (а.с. 5).
На звернення ОСОБА_1 щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому законом розмірі Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації надіслало відповідь від 13.08.2007 № 10-01/1021 у якій зазначило, що виплата допомоги по погляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку буде виплачена після внесення змін до законодавства про виділення необхідних грошових коштів (а.с. 6).
Згідно частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»№ 2811-ХІІ від 21.11.1997 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.
На підставі абзацу 3 частини 2 статті 56, пункту 7 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»від 21.11.1997 було зупинено.
Але, Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 09.07.2007 № 6-рп/2007 зазначив, що зупинення Законом України «Про Державний бюджет України»інших законів України, щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин ніж передбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3 частині 2 статті 6, частині 2 статті 8, частині 2 статті 19, статтям 21, 22, пункту 1 частини 2 статті 92, частинам 1, 2, 3 статті 95 Конституції України.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Тобто чинне правове положення передбачає виплату допомоги і якщо дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.
З огляду на правову позицію Європейського суду з прав людини та положення частини 1 статті 58 Конституції України про незворотність дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, крім випадків, коли вони пом’якшують або скасовують відповідальність, слід мати на увазі, що реалізація особою права, яке пов’язано з отриманням бюджетних коштів та базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. А тому посилання органів державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх обов’язків, не повинні прийматися до уваги.
Враховуючи наведене, доводи апеляційної скарги про відсутність фінансових можливостей держави для здійснення виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку колегія суддів не приймає до уваги.
Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»від 21.11.1997 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Прожитковий мінімум на дітей віком до 6-ти років, згідно статті 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»встановлений з 1 квітня – 463,00грн., з 1 жовтня – 470,00грн.
Таким чином, позивач звернулася до відповідача із заявою про нарахування і виплату допомоги в передбаченому законом розмірі.
Враховуючи наведене, судова колегія вважає правомірним висновок суду першої інстанції про задоволення позову в частині виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною у розмірі, встановленому частиною 1 статті 15 Закону України «Про Державну допомогу сім’ям з дітьми»з 09.07.2007 по 31.12.2007
Керуючись статтями 195, 198, 200, п. 1 ст. 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної державної адміністрації залишити без задоволення.
Постанову Кіровського районного суду Автономна Республіка Крим (суддя Чулуп О.С.) від 12.05.08 у справі № 2-а-23/08 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили.
Головуючий суддя підпис Н.П.Горошко
Судді підпис Т.В. Дадінська
підпис Г.М. Іщенко
З оригіналом згідно
Помічник судді С.Є.Рубан