Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
Справа № 2а-0106/250/12
12.08.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Кучерука О.В.,
суддів Єланської О.Е. ,
Кукти М.В.
секретар судового засідання Руднєва А.В.
за участю сторін:
представник позивача, Прокурора м. Євпаторії- Гукасян Христина Артушівна посвідчення № 005830, від 25.09.13
представник відповідача, Євпаторійського міського центру зайнятості- не з'явився, до початку судового засідання надав суду клопотання про відкладення розгляду справи,
розглянувши апеляційну скаргу Прокурора м. Євпаторії на ухвалу Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим (суддя Захарова І.О. ) від 26.06.12
за позовом Прокурора м. Євпаторії (вул. Гоголя 5/8,Євпаторія,Автономна Республіка Крим,97400)
до Євпаторійського міського центру зайнятості (вул. Інтернаціональна, 146,Євпаторія,Автономна Республіка Крим,97400)
про скасування постанови № 80 від 13.09.2011 року,
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 26.06.2012 року позовну заяву Прокурора м. Євпаторії - залишено без розгляду.
Не погодившись з зазначеною ухвалою суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 26.06.2012 року.
Апеляційна скарга мотивована порушенням судом першої інстанції норм процесуального права.
Заявник апеляційної скарги зазначає, що повідомлення про відхилення протесту прокурора надійшло до прокуратури м. Євпаторії 08.06.2012 р., у зв'язку з чим прокурор звернувся з позовом у встановлений Законом України «Про прокуратуру» строк.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2012 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Прокурора м. Євпаторії на ухвалу Євпаторійського міського суду Автономної Республіки Крим від 26.06.12 у справі № 2а-0106/250/12.
Не погодившись з зазначеною ухвалою суду, позивач подав з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2012 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.06.2013 року касаційну скаргу Прокурора м. Євпаторії АР Крим - задоволено.
Ухвалу Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16.08.2012 року - скасовано. Справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 22.07.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Прокурора м. Євпаторії.
Ухвала Євпаторійського міського суду АР Крим від 26.06.2012 про залишення позову без розгляду мотивована пропуском прокурором строку звернення до суду, встановленого ч.2,4 ст. 99 КАС України.
Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про прокуратуру» прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів Кабінетом Міністрів України, міністерствам та іншими центральними органами виконавчої влади, органами державного і господарського управління та контролю, Радою міністрів АР Крим, місцевими радами, їх виконавчими органами, військовими частинами, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами здійснюється Генеральним прокурором України і підпорядкованими йому прокурорами.
Згідно ст. 19 Закону України «Про прокуратуру» предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є в тому числі відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам.
Відповідно до ст. 20 Закону України «Про прокуратуру» при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право опротестувати акти Прем'єр - міністра України, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів АР Крим, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих рад, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також рішення і дії посадових осіб.
Статтею 21 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним.
Згідно з постановою Пленуму вищого адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 р. «Про практику застосування судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ, у випадку звернення з заявою до суду про визнання акта незаконним прокурор у адміністративній справі може бути позивачем і не повинен визначати орган чи посадову особу, в інтересах якої він звертається до суду з позовною заявою.
Як вбачається з матеріалів справи 03.05.2012 прокурором м. Євпаторії внесено протест про скасування постанови №80 від 13.09.2011 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за статтею 165-3 ч.1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Листом №13-12-1958/12/0-12 від 25.05.2012 відповідачем протест прокурора залишено без задоволення (а.с.1-2).
22.06.2012 прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом про скасування постанову заступника директора Євпаторійського центру зайнятості від 13.09.2011 №80 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1
Стаття 19 Конституції України проголошує: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.4 ст.21 Закону України «Про прокуратуру» у разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.
Повідомлення про відхилення протесту прокурора надійшло до прокуратури м. Євпаторії 08.06.2012 р. за № 1502.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Аналізуючи зазначені норми законодавства та обставини справи, судова колегія дійшла висновку, що строк звернення до суду у даній справи необхідно враховувати з дати принесення протесту прокурора з дотриманням ч.4 ст. 21 Закону України «Про прокуратуру», який прокурором не пропущений.
Відповідно до п.3 ч.1 ст. 199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направити справу для продовження розгляду.
Відповідно до п.1, 4 ч.1 ст. 204 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
При таких обставинах, апеляційна скарга прокурора м. Євпаторії на ухвалу Євпаторійського міського суду АР Крим від 26.06.2012 у справі № 2а-0106/250/12 підлягає задоволенню, ухвала суду підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись статтями 195, 196, п.3 ч.1 ст. 199, п.1, 4 ч.1 ст. 204, п.6 ч.1 ст. 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу прокурора м. Євпаторії задовольнити.
Ухвалу Євпаторійського міського суду АР Крим від 26.06.2012 у справі № 2а-0106/250/12 скасувати.
Направити справу № 2а-0106/250/12 до Євпаторійського міського суду АР Крим для продовження розгляду.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст судового рішення виготовлений 16 серпня 2013 р.
Головуючий суддя О.В.Кучерук
Судді О.Е.Єланська
М.В. Кукта
З оригіналом згідно
Суддя О.В.Кучерук