Справа № 712/1633/13а
Провадження № 2а/712/132/13
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
02 липня 2013 року Соснівський районний суд м. Черкаси
в складі:
головуючого-судді Кальчук А.П.
при секретарі Онищенко Ю.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про перерахунок пенсії по інвалідності,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 14.02.2013р. звернувся до суду з позовом до управління пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області про перерахунок пенсії по інвалідності.
Свої вимоги мотивував тим, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, та має 2 групу інвалідності від захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності II групи ЧАЕС.
Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області (протокол 15/1 від 20 квітня 2012 року) йому було відмовлено в перерахунку пенсії та прийнято рішення: «Повернутися до розгляду документів після надходження відповіді з УПФУ в Кременчуцькому районі Полтавської області».
03.09.2012 вх. №2277/2 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області на запит надійшли:
- довідка про заробітну плату від 28.08.2012 №242, що видана КП «Трест Кременчукнафтохімбуд» за період роботи ОСОБА_1 з червня 1986 по жовтень 1986;
- довідка від 28.08.2012 №242а тресту «Кременчукнафтохімбуд» про правонаступництво;
- довідка від 17.07.2012 №83794 Галузевого державного архіву Міністерства оборони України про участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 17.06.1986 по 03.09.1986;
- акт від 28.08.2012 №702 управління Пенсійного фонду України в м. Кременчуці Полтавської області щодо перевірки довідки про заробітну плату за період роботи з 01.06.1986 по 31.10.1986.
В довідці зазначено, що позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 17.06.1986 по 03.09.1986 року та заробітна плата склала: червень 1986 - 568 крб. або 0,00568 грн.; липень 1986 - 658 крб. або 0,00658 грн.; серпень 1986 - 458 крб. або 0,00458 грн.; вересень 1986 - 159 крб. або 0,00159 грн.
Заробітна плата для обчислення пенсії відповідно до Порядку враховується за повні місяці роботи в зоні відчуження, тобто за липень, серпень 1986 року.
Було визначено середньомісячний коефіцієнт заробітної плати. Для цього заробітну плату (за довідкою про заробіток) поділили на показник заробітної плати, за місяць, за який вона розраховується.
З цього липень 0,00658 грн : 0,00179 (середня за 1986 рік) = 3,67598(коефіцієнт).
Серпень 0,00458 грн : 0,00179 = 2,55866
Коефіцієнт заробітної плати (3,67598 + 2,55866) : 2 = 3,11732.
Заробіток для обчислення пенсії було визначено так: 3,11762 (коефіцієт) помножити на 928,81 грн. (це середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по країні за 2006 рік, з якої сплачено страхові внески та яку застосовують для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Було отримано заробітну плату для обчислення пенсії - 2895,40 грн (3,11732 х 928,81 грн ).
Позивач вказував, що розмір його пенсії з 01.09.2012 склав 2462,44 грн, а саме:
1737,24 грн - основний розмір пенсії (2895,40 грн х 60% (втрата пр ацез д атно сті);
337,60грн - додаткова пенсія інвалідам II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи (844 грн (прожитковий мінімум) х 40%);
337,60 грн - підвищення інвалідам війни II групи;
50 грн - доплата інвалідам війни.
Однак, він вважає, що управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області неправомірно застосували при підрахунку пенсії п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач вважав, що в даному випадку потрібно застосувати п.7 вказаної постанови, в зв'язку з тим, що позивач був призваний на військові збори військовозобов'язаних та брав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працював у зоні відчуження в 1986 році.
Відповідно до довідки №061737 позивач знаходився на учбових зборах з 15.06.1986р. по 02.09.1986р., тому його пенсія повинна нараховуватись за п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і складати 3259,45грн., так як заробітна плата за період фактично відпрацьованих днів у зоні відчуження в 1986 році за повних 2,5 місяці складає 2036 грн. (довідка про заробітну плату від 28.08.2012 №242, що видана КП «Трест Кременчукнафтохімбуд» за період його роботи з червня 1986 по жовтень 1986).
Позивач визначив середньомісячний коефіцієнт заробітної плати за один місяць. Для цього заробітну плату за період 2,5 місяці поділив на 2,5 і поділив на показник середньої заробітної плати за 1986 рік. З цього:
2036 грн : 2,5 : 179 грн = 4,5497 (коефіцієнт заробітної плати).
Заробіток для обчислення пенсії було визначено так: 4,54972 (коефіцієнт) помножити на 928,81 грн. (це середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по країні за 2006 рік, з якої сплачено страхові внески та яку застосовують для обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Було отримано заробітну плату для обчислення пенсії - 4225,83 грн. (4,54972 х 928,81 грн ).
Позивач вважав, що розмір його пенсії з 01.09.2012 має складати 3260,70грн:
2535,50 грн. - основний розмір пенсії (4225,83 грн х 60% (втрата працездатності);
337,60грн - додаткова пенсія інвалідам II групи внаслідок Чорнобильської катастрофи (844 грн (прожитковий мінімум) х 40%);
337,60 грн - підвищення інвалідам війни II групи;
50 грн - доплата інвалідам війни.
Таким чином, різниця в нарахуванні пенсії складає 798 грн. 26 коп.
Позивач просив визнати дії управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області по відмові в перерахунку пенсії по інвалідності неправомірними та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області зробити перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада. 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26.09.2012 року.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх повністю задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечувала проти позовних вимог та просила відмовити у задоволенні позову.
Суд, заслухавши представника позивача та представника відповідача, дослідивши докази, дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають до задоволення з наступних підстав.
Між сторонами виник спір з приводу перерахунку пенсії. Спір підлягає вирішенню на підставі ч. 2 ст. 19, ч.3 ст. 22 , 46, 64 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, згідно з якими, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та вкладкою НОМЕР_2 до посвідчення.
Позивачу була встановлена 2 група інвалідності від захворювання, пов»язаного з виконанням обов»язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
У зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», він звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області з заявою про перерахунок пенсії по інвалідності II групи ЧАЕС.
В листі Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області №615/М-10 від 23.09.2012р. зазначено, що позивачу 01.09.2012р. було проведено перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. №1210, затверджено порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, котрий визначає механізм обчислення пенсії по інвалідності, що настала від каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статті 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Порядком передбачено, що за бажанням постраждалих від чорнобильської катастрофи осіб, пенсії їм можуть призначатись із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків. При цьому заробітна плата для обчислення пенсії ураховується за будь-які 12 місяців поспіль такої роботи.
Проте, в тому разі, якщо особа пропрацювала в зоні відчуження менш як 12 місяців поспіль, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці поспіль у зоні відчуження.
Відповідачем було визначено середній коефіцієнт заробітної плати із застосуванням пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та встановлено станом на 01.09.2012 пенсію позивачу в розмірі 2462,44 грн.
Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Суд вважає, що управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області неправомірно застосувало при підрахунку пенсії пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідачу слід було застосувати п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в зв'язку з тим, що позивач був призваний на військові збори військовозобов'язаних та брав участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працював у зоні відчуження в 1986 році.
Відповідно до довідки №061737 позивач знаходився на учбових зборах з 15.06.1986р. по 02.09.1986р., тому його пенсія повинна нараховуватись за п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і складати 3259,45грн., так як заробітна плата за період фактично відпрацьованих днів у зоні відчуження в 1986 році за повних 2,5 місяці складає 2036 грн. (довідка про заробітну плату від 28.08.2012 №242, що видана КП «Трест Кременчукнафтохімбуд» за період його роботи з червня 1986 по жовтень 1986).
Суд приходить до висновку, що відповідачем невірно застосовано норми, за якими він здійснив перерахунок пенсії позивачу, а тому позов підлягає до часткового задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 64 Конституції України, ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України «Про соціальний статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 8, 9, 11, 17, 94, 99, 128, 159-163, 183-2, 186 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області по відмові в перерахунку пенсії неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Черкаси Черкаської області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 26.09.2012 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови, в порядку, передбаченому ст. 186 КАС України.
ГОЛОВУЮЧИЙ: