ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46
Р І Ш Е Н Н Я
іменем України
06.08.2013р. Справа № 905/4156/13
Господарський суд Донецької області у складі судді Харакоза К.C.
при секретарі судового засідання Колтак Т.М.,
розглянувши справу за позовом Селидівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області, м. Донецьк,
до відповідача Державного підприємства "Селидіввугілля", м.Селидове, Донецька область в особі Відокремленого підрозділу "Шахта Курахівська", м.Гірник, Донецька область,
про відшкодування суми збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства в розмірі 201239,19 гривень, -
За участю:
Прокурор Архипенко Р.І. за посвідченням;
представник позивача Висоцький А.С. за довіреністю;
представник відповідача Рашевська О.І. за довіреністю;
СУТЬ СПОРУ:
Селидівський міжрайонний прокурор звернувся до господарського суду Донецької області в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області, м.Донецьк, до відповідача Державного підприємства "Селидіввугілля", м.Селидове, Донецька область, в особі Відокремленого підрозділу "Шахта Курахівська", м.Гірник, Донецька область, про відшкодування суми збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства в розмірі 201239,19 гривень.
В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на акт перевірки Державної екологічної інспекції в Донецькій області за додержанням вимог природоохоронного законодавства від 30.09.11р. по 12.10.11р., Припис від 18.10.11р. №52, постанову про накладання адміністративного стягнення від 15.10.11р. №105 та розрахунок розміру відшкодування збитків, заподіяних державі порушенням водного законодавства у результаті скиду забруднюючих речовин у водний об'єкт зі зворотними водами з перевищенням граничнодопустимого скиду ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» за період, що контролюється з 01.01.10р. по 31.12.10р. Позивач зазначає, що в період з 01.01.10р. по 31.12.10р. підприємством здійснювався наднормований скид забруднюючих речовин зі стічними водами в балку Солоненька з подальшим скиданням в річку Вовча. Об'єм зворотніх вод склав 1753,000 тис.куб.м, а сме: по випуску №2 - за період з 01.01.10р. по 31.12.10р. - 1753,000 тис.куб.м. Позивач посилається на порушення ст.ст. 44, 49, 110 Водного кодексу та ст.ст. 38, 40, 68, 69 Закону України "Про охорону навколишнього середовища".
Відповідач надав заперечення проти позову відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову посилаючись на те, що підприємство має дозвіл на спецводокористування і ПДС №Укр-Дон-3172 від 29.12.06р. терміном дії до 01.07.10р. і подовжений до 01.07.2012р., та що відповідно до додатку до Дозволу на спецводокористування і ПДС №Укр-Дон-3172 точками відбору проб та контролю ПДС чітко зазначені місця, однак не прийнято до уваги той факт, що після точки контролю проби шахтні води ще підпадають під очищення, а саме попадають в колхозний ставок, а вже тоді в б.Солоненька з подальшим скиданням в р.Вовчу.
Ухвалою суду від 10.06.13р. було порушено провадження у справі.
Розгляд справи неодноразово відкладався на підставі ст.77 ГПК України.
Прокурор в судове засідання з'явився, наполягав на задоволенні позову.
Представник позивача в судове засідання з'явився, надав письмові пояснення по справі.
Представник відповідача в судове засідання з'явився, проти задоволення позовних вимог заперечував.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора та представників позивача і відповідача, суд -
ВСТАНОВИВ:
30.09.11р. по 12.10.11р. Державною екологічною інспекцією в Донецькій області проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Державного підприємства "Селидіввугілля", м.Селидове, Донецька область в особі Відокремленого підрозділу "Шахта Курахівська", м.Гірник, Донецька область за адресою: Донецька область, м.Гірник, вул.Терикона. б.1.
За результатами перевірки, проведеної в присутності заступника директора з господарчих та соціальних питань та провідного інженера з ОНПС Відокремленого підрозділу "Шахта Курахівська" державними інспекторами було оформлено акт від 30.09.11р.-12.10.11р., в якому в детальному опису виявленого порушення, зокрема, зазначено, що відповідно до даних лабораторного контролю виконаного лабораторією ТОВ НТФ «Стандарт», у 2010 є перевищення ГДК у зворотних водах по хлоридах, сульфатах, залізу, БПК по випуску №1 та хлоридах, сульфатах, залізу, марганцю, БПК по випуску №2. Фактичний скид забруднюючих речовин за 2010 рік перевищує ГДС по сульфатах та залізу по вип.№1, та сульфатах, залізу, марганцю по вип.№2, що приводить до забруднення природних водних об'єктів. (а.с. 9-14).
Державною екологічною інспекцією в Донецькій області видано Припис від 18.10.11р. №52, згідно з яким відповідачу приписано, зокрема, з моменту отримання припису дотримуватися встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин у зворотних водах. Припис виданий Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Донецької області та прийнятий до виконання директором Відокремленого підрозділу "Шахта Курахівська" Державного підприємства "Селидіввугілля" (а.с. 15).
За даним фактом було складено протокол №004755 про адміністративне правопорушення від 11.10.11 року (а.с.17). В результаті розгляду даного протоколу державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища у Донецькій області було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.10.11р. №105, якою притягнуто Семенюка Романа Петровича - в.о. начальника дільниці по ремонту і експлуатації водовідливного обладнання Відокремленого підрозділу "Шахта Курахівська" ДП "Селидіввугілля", до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу (а.с.16).
За розрахунком, виконаним позивачем на підставі Методики розрахунку розміру відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водних ресурсів», затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року за № 389, розмір шкоди становить суму 201239,19грн.
Сума нарахованої шкоди відповідачем в добровільному порядку сплачена не була.
Позовна вимога про стягнення з Державного підприємства "Селидіввугілля", м.Селидове, Донецька область в особі Відокремленого підрозділу "Шахта Курахівська", м.Гірник, Донецька область 201239,19грн. шкоди, завданої державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, стала предметом судового розгляду у даній справі.
Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Державна екологічна інспекція в Донецькій області є спеціальним підрозділом Мінприроди, яка в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів (земля, надра, поверхневі води, атмосферне повітря, тваринний та рослинний світ).
Відповідно до п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію в областях, містах Києві та Севастополі" (затвердженого Міністерством охорони навколишнього природного середовища України від 19.12.06р. №548, зар. в МЮ України від 13.02.07р. за №120/13387) вона здійснює державний контроль за додержанням правил, нормативів, стандартів у сфері охорони навколишнього природного середовища, додержанням умов виданих дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, забрудненням навколишнього природного середовища внаслідок викидів та скидів шляхом проведення інструментально-лабораторних вимірювань показників складу та властивостей тощо.
При здійсненні державного контролю, інспекція має право (п.5 Положення про інспекцію) перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи); складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом; давати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень; подавати позови про відшкодування втрат і збитків, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.
Відносини в галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються Конституцією України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища», а також земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.
Згідно з ч.1 ст.5 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» державній охороні і регулюванню використання на території України підлягають: навколишнє природне середовище як сукупність природних і природно-соціальних умов та процесів, природні ресурси, як залучені в господарський обіг, так і невикористовувані в народному господарстві в даний період (земля, надра, води, атмосферне повітря, ліс та інша рослинність, тваринний світ), ландшафти та інші природні комплекси.
Відповідно до ст.40 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища, здійснення господарської та іншої діяльності без порушення екологічних прав інших осіб.
Згідно ст.1 Водного кодексу України, водокористуванням є використання вод (водних об'єктів) для задоволення потреб населення, промисловості, сільського господарства, транспорту та інших галузей господарства, включаючи право на забір води, скидання стічних вод та інші види використання вод (водних об'єктів).
Відповідно до ст.48 Водного кодексу України, спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.
Спеціальне водокористування є платним.
Згідно зі ст.70 Водного кодексу України скидання стічних вод у водні об'єкти допускається лише за умови наявності нормативів гранично допустимих концентрацій та встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин.
Відповідно до ст.44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані, зокрема, дотримуватись встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; здійснювати невідкладні роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварій, які можуть спричинити погіршення якості води, та надавати необхідні технічні засоби для ліквідації аварій на об'єктах інших водокористувачів у порядку, встановленому законодавством.
Згідно ст.66 зазначеного кодексу під час користування водними об'єктами для промислових потреб водокористувачі зобов'язані дотримувати встановлених умов спеціального водокористування, екологічних вимог, а також вживати заходів щодо зменшення витрат води (особливо питної) та припинення скидання забруднених зворотних вод шляхом удосконалення виробничих технологій, схем водопостачання та очищення стічних вод.
Усі води (водні об'єкти) підлягають охороні від забруднення, засмічення, вичерпання та інших дій, які можуть погіршити умови водопостачання, завдавати шкоди здоров'ю людей, спричинити зменшення рибних запасів та інших об'єктів водного промислу, погіршення умов існування диких тварин, зниження родючості земель та інші несприятливі явища внаслідок зміни фізичних і хімічних властивостей вод, зниження їх здатності до природного очищення, порушення гідрологічного і гідрогеологічного режиму вод (ст.95 Водного кодексу України).
Статтею 101 Водного кодексу України передбачено, що юридичні та фізичні особи (в тому числі суб'єкти господарювання) зобов'язані забезпечувати охорону вод від забруднення і засмічення внаслідок втрат хімічних, інших забруднюючих речовин.
Згідно норм ст.ст. 110, 111 Водного кодексу України, порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України; відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні, зокрема, у недотриманні умов дозволу або порушенні правил спеціального водокористування.
Статтею 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» передбачено відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і в тому числі зобов'язання підприємств відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок таких порушень.
Відповідно до статті 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.
Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.
Таким чином, відповідачем порушені вимоги Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Водного кодексу України, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №52 та іншими матеріалами справи.
Як зазначалось, відповідно до «Методики розрахунку розміру відшкодування збитків, заподіяних державі, внаслідок порушення законодавства про охорону і раціональне використання водних ресурсів», затвердженої Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року за №389, було розраховано розмір відшкодування збитків, які заподіяні державі внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, відповідно до якого загальна сума збитків складає 201239,19грн.
Сума збитків в розмірі 201239,19грн. не сплачена відповідачем на день подання позову і заявлена прокурором до стягнення.
Згідно з п. «б» ч. 2 ст. 47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» у складі відповідного місцевого бюджету за місцем заподіяння екологічної шкоди за рахунок частини грошових стягнень за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в результаті господарської та іншої діяльності, згідно з чинним законодавством утворюється фонд охорони навколишнього природного середовища.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а сума збитків у розмірі 201239,19грн. підлягає стягненню з відповідача до спеціального фонду охорони навколишнього природного середовища місцевого бюджету Миколаївської міської ради.
Оскільки законом прокурора звільнено від сплати судового збору, судові витрати згідно з ч.3 ст.49 Господарського процесуального кодексу України суд стягує з відповідача на користь держави.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 5, 40, 47, 68, 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст.ст. 1, 44, 48, 66, 70, 101, 110, 111 Водного кодексу України, ст.ст. 1, 2, 22, 33,43, 49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
ВИРІШИВ:
Позовні вимоги Селидівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Донецькій області, м. Донецьк до відповідача Державного підприємства "Селидіввугілля", м.Селидове, Донецька область в особі Відокремленого підрозділу "Шахта Курахівська", м.Гірник, Донецька область про відшкодування суми збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства в розмірі 201239,19 гривень - задовольнити.
Стягнути з Державного підприємства "Селидіввугілля", м.Селидове, Донецька область в особі Відокремленого підрозділу "Шахта Курахівська", м.Гірник, Донецька область (85400, Донецька область, м.Гірник, вул. Териконна, б.1; код в ЄДРПОУ 33621568) на користь Гірницької міської ради 201239,19 (двісті одну тисячу двісті тридцять дев'ять) грн. 19 коп. на рахунок спеціального фонду місцевого бюджету Гірницької міської ради (м.Селидове КК/м.Гірник/, р/р 33118331700073, МФО 834016, ЄДРПОУ 37791274, КБК 24062100).
Стягнути з Державного підприємства "Селидіввугілля", м.Селидове, Донецька область в особі Відокремленого підрозділу "Шахта Курахівська", м.Гірник, Донецька область (85400, Донецька область, м.Гірник, вул. Териконна, б.1; код в ЄДРПОУ 33621568) на користь держави судовий збір у розмірі 4024,78 (чотири тисячі двадцять чотири) гривні 78 копійок.
Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано до Донецького апеляційного господарського суду через господарський суд Донецької області протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
В судовому засіданні оголошено вступну та регулятивну частину рішення.
Повний текст рішення складено та підписано 09.08.2013р.
Суддя К.С. Харакоз