АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2006 року м. Чернівці
Колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Чернівецької області в складі: Головуючого: Заводян К.І. Суддів: Чміля І.Х., Яремка В.В. Секретаря: Малої І.М.
З участю: ОСОБА_1, представника ДПІ у Сторожинецькому районі Ткачук-Чакир М.І.
розглянула у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державної податкової інспекції у Сторожинецькому районі про виключення з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів інформації про неї та про присвоєний їй ідентифікаційний код і заборону надалі не вносити до нього будь-якої інформації щодо неї, про проставлення у її паспорті відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, за апеляційною скаргою державної податкової інспекції у Сторожинецькому районі на постанову Сторожинецького районного суду від 3 жовтня 2006 року, -
встановила:
У вересні 2006 року ОСОБА_1 подала адміністративний позов до державної податкової інспекції у Сторожинецькому районі про виключення з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів, інформації про неї та про присвоєний їй ідентифікаційний номер, заборону вносити надалі до бази даних будь-якої інформації про неї, проставлення в її паспорті відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, зобов'язання ДПІ у Сторожинецькому районі надалі облікувати її як платника податків без застосування ідентифікаційного номера.
Посилалася на такі обставини.
Справа № 22а-236/2006р. Головуючий у першій інстанції
Категорія: 14/36 Яківчик І. В.
Доповідач:Заводян К.І.
За релігійними переконаннями вона не бажає мати ідентифікаційний код і згідно Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб -платників податків та інших обов'язкових платежів" звернулася до ДПІ у Сторожинецькому районі, щоб у її паспорті зробили відмітку про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та щоб з Державного реєстру була виключена інформація щодо неї.
У своїй відповіді ДПІ у Сторожинецькому районі повідомила що таку відмітку інспекція може зробити лише на підставі рішення суду.
Вважала, що відмова у її клопотанні є неправомірною бездіяльністю, якою порушуються її права і законні інтереси, бо це позбавляє її права на роботу, підприємницьку діяльність, на свободу світогляду і віросповідання, права на соціальний захист.
Просила задовольнити її позовні вимоги.
Постановою Сторожинецького районного суду від 3 жовтня 2006 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені.
Державну податкову інспекцію у Сторожинецькому районі зобов'язано виконати стосовно ОСОБА_1 вимоги част. 2 ст. 1 Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів", застосувати до неї раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів і анулювати інформацію про неї з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і інших обов'язкових платежів.
Зобов'язано ДПІ у Сторожинецькому районі зробити у паспорті ОСОБА_1 відмітку про її право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, завіривши її підписом відповідальної особи та печаткою інспекції.
В апеляційній скарзі ДПІ у Сторожинецькому районі просить постанову суду в частині зобов'язання її внести до паспорту ОСОБА_1 запис про наявність у неї права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, зберігши за нею раніше встановлену форму обліку платників податків та інших обов'язкових платежів, скасувати.
Посилається на те, що згідно "Порядку внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів" такі відмітки до паспорта фізичної особи вносять органи МВС України.
Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга ДПІ у Сторожинецькому районі підлягає задоволенню.
Задовольняючи адміністративний позов ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що згідно Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" обов'язок по внесенню до паспорта громадянина відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера покладено на органи державної податкової служби, тому перекладення цих обов'язків на органи Міністерства внутрішніх справ є недопустимим.
З таким висновком погодитися не можна.
Відповідно до ст. 9 КАС України при вирішенні справи суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого подана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Згідно част. 2 ст. 1 Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів" для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.
Вказаним Законом (ст. 6) також передбачено, що нормативні акти з питань формування Державного реєстру видаються Головною державною податковою інспекцією України.
Таким чином, зазначеним Законом на державну податкову інспекцію України не покладається обов'язок внесення до паспорта громадянина України відомостей про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.
Закон посилається на "відповідні державні органи" та покладає на Головну ДШ України видавати з цих питань нормативні акти.
Тому висновок суду про неможливість застосування до правовідносин, що склалися між сторонами, Порядку внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженого наказом Державної податкової інспекції України і Міністерства внутрішніх справ України від 19 жовтня 2004 року № 602/1226 (із змінами, внесеними наказом № 386/663. від 06.07.2006 року) є помилковим.
Згідно вказаного Порядку... внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи -платника податків та інших обов'язкових платежів, відмітку про право громадянина здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера вчиняють органи Міністерства внутрішніх справ за місцем його реєстрації на підставі довідки форми № вЗ, виданої органом державної податкової служби.
Тобто, внесення до паспорта громадянина відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера не є повноваженням державної податкової інспекції.
Вказані порушення норм матеріального і процесуального права, призвели до неправильного вирішення справи в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про внесення до її паспорта відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, що відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України, є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення в цій частині позовних вимог.
На підставі ст. 1, 6 Закону України "Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів", Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України і Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2004 р. № 602/1226, керуючись ст.ст. 9, 52, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
ухвалила:
Апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Сторожинецькому районі задовольнити.
Постанову Сторожинецького районного суду від 3 жовтня 2006 року в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до державної податкової інспекції у Сторожинецькому районі про вчинення у її паспорті відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, завірення її підписом відповідної особи та гербовою печаткою державної податкової інспекції у Сторожинецькому районі скасувати.
В позовних вимогах ОСОБА_1 до державної податкової інспекції у Сторожинецькому районі про проставлення у її паспорті відмітки про наявність у неї права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, завірення її підписом відповідальної особи та печаткою державної податкової інспекції у Сторожинецькому районі відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця.
Головуючий:
Судді