Копія
СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова
Іменем України
Справа № 117/7762/2012
30.07.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Щепанської О.А.,
суддів Кондрак Н.Й. ,
Кобаля М.І.
секретар судового засідання Міщенко М.М.
за участю сторін:
позивач, ОСОБА_2 - паспорт серії НОМЕР_1, виданий Феодосійським МВ ГУ МВС України в Криму від 05.09.1996,
представник позивача, ОСОБА_2 - ОСОБА_3, довіреність № б/н від 23.05.13,
представник відповідача, Військового комісаріату Автономної Республіки Крим - не з'явився сповіщений у встановленому законом порядку,
представник відповідача, Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим - Рамазанов Аппас Енверович, довіреність № 22 від 19.11.12,
розглянувши апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим на постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим (суддя Копичинський О.В.) від 16.05.13 у справі № 117/7762/2012,
за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)
до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим (вул. Київська, 152, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95493)
Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим (вул. Долгоруковська, 3, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95000)
про оскарження відмови здійснити перерахунок пенсії, визнання права на перерахунок пенсії та спонуку його провести,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 16.05.2013 адміністративний позов ОСОБА_2 - задоволено частково.
Визнано за ОСОБА_2 право на перерахунок пенсії за вислугою років за період з 5 жовтня 1996 року з урахуванням 40% від окладів грошового забезпечення та за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу - до 50% від окладів грошового забезпечення, виплата яких передбачена Указом Президента України від 14 липня 1995р. №615.
Визнано протиправною відмову Військового комісаріату АР Крим, викладеній в листі від 14 серпня 2007 року №Та-124633, у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 за вислугою років за період з 5 жовтня 1996 року з урахуванням 40% від окладів грошового забезпечення та за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу - до 50% від окладів грошового забезпечення, виплата яких передбачена Указом Президента України віт 14 липня 1995р. №615.
Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим, викладеній в листі від 30 липня 2007 року №1903/Л-11, у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 за вислугою років за період з 5 жовтня 1996 року з урахуванням 40% від окладів грошового забезпечення та за особливі умови служби, виконанню особливо важливих завдань або значного обсягу - до 50% від окладів грошового забезпечення, виплата яких передбачена Указом Президента України від 14 липня 1995р. №615.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за вислугою років за період з 5 жовтня 1996 року з урахуванням 40% від окладів грошового забезпечення та за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу - до 50% від окладів грошового забезпечення, виплата яких передбачена Указом Президента України віт 14 липня 1995р. №615.
Позов в іншій його частині - залишено без задоволення.
Додатковою постановою Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 31.05.2013 у справі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 Військового комісаріату АР Крим і до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим про оскарження відмови здійснити перерахунок пенсії, про визнання права на перерахунок пенсії та про спонуку його провести, абзаци 2,3,4,5 резолютивної частини постанови суду від 16 травня 2013р. викладено в наступній редакції:
У справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 Військового комісаріату АР Крим і до Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим про оскарження відмови здійснити перерахунок пенсії, про визнання права на перерахунок пенсії та про спонуку його провести, - прийнято додаткову постанову, якою абзаци 2,3,4,5 резолютивної частини постанови суду від 16 травня 2013р. викладено в наступній редакції:
Визнати за ОСОБА_2 право на перерахунок пенси за вислугою років за період з 5 жовтня 1996 року з урахування., додаткових видів грошового забезпечення (утримання) надбавок у розмірі 40% від окладу грошового забезпечення за службу у ЗС України та 50% від окладу грошового забезпечення за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу роботи, виплата яких передбачена Указом Президента України від 14 липня 1995р. №615, з урахуванням змін норм грошового забезпечення військовослужбовців, які мали місце за період з 05.10.1996р. по дату ухвалення судової постанови;
Визнати протиправною відмову Військового комісаріату АР Крим, викладеній в листі від 14 серпня 2008 року №Та-124633, у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 5 жовтня 1996 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (утримання, надбавок у розмірі 40% від окладу грошового забезпечення за службу у ЗС України та 50% від окладу грошового забезпечення за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу роботи, виплата яких передбачена Указом Президента України від 14 липня 1995р. №615, з урахуванням змін норм грошового забезпечення військовослужбовців, які мали місце за період з 05.10.1996р. по дату ухвалення судової постанови;
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в АР Крим, викладеній в листі від 30 липня 2007 року №1903/Л-11, у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 5 жовтня 1996 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (утримання) надбавок у розмірі 40% від окладу грошового забезпечення за службу у ЗС України та 50% від окладу грошового забезпечення за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу роботи, виплата яких передбачена Указом Президента України від 14 липня 1995р. №615, з урахуванням змін норм грошового забезпечення військовослужбовців, які мали місце за період 05.10.1996р. по дату ухвалення судової постанови;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 5 жовтня 1996 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (утримання) надбавок у розмірі 40% від окладу грошового забезпечення за службу у ЗС України та 50% від окладу грошового забезпечення за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу роботи, виплата яких передбачена Указом Президента України від 14 липня 1995р. №615, з урахуванням змін норм грошового забезпечення військовослужбовців, які мали місце за період з 05.10.1996р. по дату ухвалення судової постанови.
Не погодившись з рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в АР Крим звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 16.05.2013 та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим, проведено необхідні підготовчі дії, передбачені статтею 190 Кодексу адміністративного судочинства України, які достатні для закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2013 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду.
У судовому засіданні, призначеному до розгляду на 30.07.2013, позивач та представник позивача заперечували проти задоволення апеляційної скарги, представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити, постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нову про відмову у задоволенні позову. Відповідач - Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим явку уповноважених представників в судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином та своєчасно.
Згідно з ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.
Судова колегія, розглянувши справу в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, вислухавши пояснення позивача, представника позивача, представника відповідача - Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач ОСОБА_2 29.07.2008 звернувся до Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим з позовом до Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим про перерахунок пенсії з 05.10.1996 з урахуванням 40% та 50% надбавок до окладу грошового утримання та за особливі умови служби та виконання особливо важливих завдань, які він отримував під час проходження служби, та які не були враховані при призначенні пенсії.
Позивач - ОСОБА_2 наказом Міністерства оборони України від 10.09.1996 звільнений з військової служби в запас за власним бажанням за пунктом "з" статті 65 (а. .с 8 т.1).
Відповідно до грошового атестату позивача на час звільнення він одержував надбавки, встановлені Указом Президента України від 14 липня 1995 року №615/95 «Про надбавки
до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України» у розмірі 40% від окладів грошового утримання за службу в Збройних Силах України та 50 % - за особливі умови служби.
При здійсненні розрахунку пенсії, вказані надбавки були нараховані позивачу з 1996 року та враховані в розрахунок.
3 12 жовтня 1996 року у зв'язку із скасуванням Указу Президента України від 14 липня 1995 року № 61 5/95, надбавки 40% та 50% з розрахунку пенсії позивача виключено.
Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги про перерахунок пенсії та здійснення відповідних виплат за період з 05 жовтня 1996 року з врахуванням 40% щомісячної надбавки та 50% надбавки за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт, встановлених Указом Президента України від 14 липня 1995 року № 615/95 «Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України» виходив з наступного.
Надбавки у розмірі 40% за службу в Збройних Силах України та 50 % - за особливі умови служби були встановлені Указом Президента України від 14 липня 1995 року №615/95 та були додатковими видами грошового забезпечення військовослужбовців у 1995-1996 роках.
Відповідно до Указу Президента України від 04 жовтня 1996 року № 923/96 «Про грошове забезпечення військовослужбовців», Указ Президента. України від 14 липня 1995 року № 615/95 визнаний таким, що втратив чинність, і надалі військовослужбовці цих надбавок не отримували.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Відповідно до частини 3 статті 43 зазначеного Закону, пенсії військовослужбовцям обчислюються з їх грошового забезпечення з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчений ступінь, кваліфікації, умов служби у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Позивачу щомісячна надбавка у розмірі 40% від окладів грошового утримання та 50% надбавка за особливі умови служби, виконання особливо важливих завдань або значного обсягу робіт були встановлені для виплати в період проходження служби відповідно до Указу Президента України від 14 липня 1995 року № 615/95. Вказані надбавки були включені в розрахунок його пенсії.
Законодавством з питань пенсійного забезпечення, яке було чинним до 01 січня 2005 року, не було передбачено можливості перерахунку раніше призначених пенсій у зв'язку з запровадженням після звільнення військовослужбовців та осіб, котрі мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХП нових щомісячних додаткових виплат грошового забезпечення, а також премій, яких вони не отримували під час служби.
З 01 січня 2005 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців», яким внесено зміни до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та запроваджено новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій. Цією нормою встановлено, що всі призначені відповідно до цього Закону пенсії підлягають перерахунку в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію згідно з цим законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення) і премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на такий перерахунок та провадиться у строки встановлені частиною 2 статті 51 цього Закону.
Застосування порядку при перерахунку пенсії передбаченого частиною 3 статті 63 України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в редакції чинній до 01 січня 2005 року, можливо лише до правовідносин, які виникли до 01 січня 2005 року.
Аналізуючи зазначені вище норми чинного законодавства судова колегія апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 про перерахунок пенсії та здійснення відповідних виплат за період починаючи з 29 липня 2007 року з врахуванням 40% щомісячної надбавки та 50% надбавки за особливі умови служби, виконання особливих важливих завдань або значного обсягу робіт, встановлених Указом Президента України від 14 липня 1995 року №615/95 «Про надбавки до грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України» є безпідставними.
Доводи апеляційної скарги спростовують і дають підстави для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чим порушено норми процесуального права.
Таким чином, ухвалене по справі судове рішення першої інстанції не є законними і обґрунтованими, а зазначена позиція скаржника є правомірною. Відповідно, судове рішення першої інстанції підлягає скасуванню, як таке, що прийняте при неправильному застосуванні норм матеріального та процесуального права.
Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 3 частини першої статті 198, пунктом 4 частини першої статті 202, статтями 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
1.Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в АР Крим - задовольнити.
2.Постанову Сакського міськрайонного суду Автономної Республіки Крим від 16.05.13 у справі № 117/7762/2012 - скасувати.
3.Прийняти нову постанову.
4.В задоволенні позовних вимог за період починаючи з 29 липня 2007 року по дату ухвалення судової постанови - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанову може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 05 серпня 2013 р.
Головуючий суддя підпис О.А.Щепанська
Судді підпис Н.Й. Кондрак
підпис М.І. Кобаль
З оригіналом згідно
Головуючий суддя О.А.Щепанська