печерський районний суд міста києва
Справа № 757/13317/13-а
Категорія 101
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
01 серпня 2013 року cуддя Печерського районного суду Гладун Х.А., розглянувши в порядку скороченого провадження відповідно до ст. 183-2 КАС України справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Міністерство соціальної політики України, про оскарження дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку та виплати пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Печерського районного суду м. Києва із вищевказаним позовом, в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку основної та додаткової пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 29 серпня 2012 р. Зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачу згідно вимог ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» основну пенсію у розмірі 6-ти мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, за період з 29 серпня 2012 р. з урахуванням здійснених виплат.
В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що на підставі постанови Печерського районного суду м. Києва від 15.07.2011 р., що набрала чинності 28.08.2012 р., в період з січня по липень 2011 р. йому нараховувалася пенсія в повному обсязі в розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». У зв'язку з подальшими істотним зменшенням розміру пенсії, позивач звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії. Згідно листа від 08.01.2013 р. відповідач відмовив у перерахунку пенсії в розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зазначивши, що з 23.07.2011 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. № 745 додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується в розмірі 15 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Починаючи з 01.01.2012 року виплати здійснюються у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідів 3-ї групи становить 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1 категорії постраждалих внаслідок ЧАЕС, інвалідам 3-ї групи виплачується в розмірі 30 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що станом на 01.01.2013 року становить 268,20 грн. Таку відмову позивач вважає незаконною, так як вказана постанова Кабінету Міністрів України істотно звужує обсяг встановлених положеннями ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» прав позивача.
Ухвалою судді Печерського районного суду м. Києва від 01 липня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині позовних вимог про визнання дій та бездіяльності відповідача протиправними та зобов'язання вчинити дії за період з 29 серпня 2012 р. по 26 грудня 2012 р. залишено без розгляду.
З письмових заперечень представника відповідача вбачається, що він заперечує проти задоволення позову, посилаючись на те, що рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 роз'яснено, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене. Також відповідач зазначає, що граничний розмір 6 мінімальних пенсій за віком застосовується до основної пенсії, призначеної Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не до пенсії військовослужбовця, яку отримує позивач.
Згідно зворотного поштового повідомлення третя особа Міністерство соціальної політики України 16.07.2013 р. отримало ухвалу суду про відкриття скороченого провадження у даній справі та копію адміністративного позову з додатками. Станом на 01.08.2013 р. своїх заперечень на адміністративний позов суду не надано.
Оскільки, розгляд справи відбувається в порядку скороченого провадження, судове засідання в справі не проводилось та особи, які беруть участь у справі не викликались.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 1 категорії, інвалідом 3 групи.
Згідно ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист. Відповідно до п.1 та п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються свободи громадянина, гарантії цих прав і свобод, а також основи соціального захисту.
Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачає, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у відповідних розмірах, зокрема, інвалідам ІІІ групи - 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, яка була чинною до 31 грудня 2007 року) передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Стаття 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з підпунктом 12 пункту 28 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року N 107-VI, який набрав чинності з 1 січня 2008 року, була викладена в новій редакції.
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 у справі N 1-28/2008 щодо предмету та змісту закону про Державний бюджет України на 2008 рік були визнанні такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України». У вказаному рішенні Конституційного суду України було зазначено, що положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 22 травня 2008 року.
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Таким чином, з 22 травня 2008 року була відновлена дія норм ст.. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за якими учасникам ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та віднесеним до 1 категорії, інвалідам ІІІ групи, до яких відноситься позивач, повинна була призначатися та виплачуватися відповідачем щомісячно з 22 травня 2008 року додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Частиною 2 статті 8 Конституції України встановлено вимогу щодо законів України, які приймаються виключно на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
У Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року, який набрав чинності 19 червня 2011 року, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом 4, яким встановлено, що норми і положення статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в 2011 році застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання вищенаведеної норми Закону України від 14 червня 2011 року Кабінетом Міністрів України 06 липня 2011 року прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року, згідно якої встановлено, серед іншого, розміри додаткових пенсій за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 15% від прожиткового мінімуму громадян для осіб, які втратили працездатність.
З 01.01.2012 року виплати здійснюються у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а саме мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, інвалідів 3-ї групи становить 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам віднесеним до 1 категорії постраждалих внаслідок ЧАЕС, інвалідам 3-ї групи виплачується в розмірі 30 відсотків від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що станом на 01.01.2013 року становить 268,20 грн.
Законами України "Про державний бюджет України на 2011 рік", "Про державний бюджет України на 2012 рік" та "Про державний бюджет України на 2013 рік" передбачено, що у 2011-2012-2013 рр., норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.
В рішенні Конституційного суду України № 3 рп-12 від 25.01.2012 року визнано, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
Враховуючи вищевикладене, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у перерахунку пенсії позивача в розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є такою, що ґрунтується на вимогах закону.
Відповідно до частини 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими та відповідно такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 9, 11, 70,71, 86, 87, 159, 160, 163, 183-2 КАС України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, третя особа: Міністерство соціальної політики України, про оскарження дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо перерахунку та виплати пенсії особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Печерський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Х.А. Гладун