Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Ухвала

Іменем України

Справа № 103/1255/13-а

23.07.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Щепанської О.А.,

суддів Кондрак Н.Й. ,

Кучерука О.В.

розглянувши апеляційну скаргу Бахчисарайського районного споживчого товариства на постанову Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим (судя Атаманюк Г.С.) від 11.04.13 у справі № 103/1255/13-а,

за позовом Бахчисарайського міського голови (вул. Сімферопольська, 14, м. Бахчисарай, Автономна Республіка Крим, 98400)

до Виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради АР Крим (вул. Сімферопольська, 14, м. Бахчисарай, Автономна Республіка Крим, 98403)

третя особа: Бахчисарайське районне споживче товариство (вул. Сімферопольська, 5-А, м.Бахчисарай, Автономна Республіка Крим, 98400)

про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 11.04.2013 позивачу поновлено строк для звернення до суду з адміністративним позовом, обчислюючи його з 04.02.2013.

Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради АР Крим № 215 від 22.06.2010 про дозвіл Бахчисарайському РайСТ на розміщення малих архітектурних форм - стаціонарних павільйонів за адресою: м.Бахчисарай, вул.. Фрунзе, 39.

Не погодившись з рішенням суду, Бахчисарайське районне споживче товариство звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 11.04.2013 та закрити провадження у справі.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2013 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Бахчисарайського районного споживчого товариства, проведено необхідні підготовчі дії, передбачені статтею 190 Кодексу адміністративного судочинства України, які достатні для закінчення підготовки та призначення справи до апеляційного розгляду.

Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 04.07.2013 закінчено підготовку та призначено справу до апеляційного розгляду.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

У судове засідання 23.07.2013 сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.

Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.

Судова колегія, розглянувши справу в порядку статей 195, 197 Кодексу адміністративного судочинства України, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать про те, що Бахчисарайський міський голова звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради АР Крим про визнання незаконним та скасування рішення № 215 від 22 червня 2010 року про дозвіл Бахчисарайському РайСТ на розміщення малих архітектурних форм - стаціонарних павільйонів за адресою: м. Бахчисарай, вул. Фрунзе, 39.

Свої позовні вимоги позивач мотивував тим, що 04 лютого 2013 року членами комісії Бахчисарайської міської ради з містобудівництва, управління земельними ресурсами та охорони навколишнього середовища був встановлений факт здійснення будівельних робіт на земельній ділянці по вул. Фрунзе, 39 в м. Бахчисараї. Як з'ясувалося при перевірці законності даної діяльності, 22 червня 2010 року виконавчим комітетом Бахчисарайської міської ради прийнято рішення № 215 «Про надання дозволу Бахчисарайському РайСТ на розміщення малих архітектурних форм за адресою: м. Бахчисарай, вул. Фрунзе, 39». Позивач вважає, що дане рішення прийнято з грубим порушенням діючого на той час законодавства. А саме, відповідно до п. З «Порядку розміщення малих архітектурних форм для прозадження підприємницької діяльності», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 982 від 26 серпня 2009 року, розміщення малої архітектурної форми здійснюється на підставі рішення відповідної сільської, селищної, міської ради, а для власників земельних ділянок на підставі рішення виконавчого комітету відповідної місцевої ради. Пунктом 5 «Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності» встановлено, що суб'єкт господарювання подає відповідній сільській, селищній, міській раді заяву, у якій зазначається бажане місце та строк розміщення малої архітектурної форми, її призначення і загальний опис. Також, відповідно до п. 7 «Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності», сільська, селищна, міська рада реєструє подану заяву про розміщення малої архітектурної форми і в місячний строк приймає рішення щодо попереднього погодження місця розташування малої архітектурної форми та уповноважує виконавчий орган або посадову особу сільської, селищної, міської ради (далі - уповноважений представник) передати суб'єктові господарювання перелік документів, які необхідно подати для прийняття рішення щодо розміщення малої архітектурної форми та/або укладення договору особистого строкового сервітуту. Між тим, у заяві від 21 червня 2010 року про надання дозвіл на розміщення малої архітектурної форми Бахчисарайським РайСТ не зазначений строк розміщення об'єкту. Також Бахчисарайський РайСТ не являється власником земельної ділянки по вул. Фрунзе, 39 в м. Бахчисараї, у зв'язку з чим рішення про дозвіл на розміщення об'єкту господарювання повинна була надавати Бахчисарайська міська рада, не її виконавчий комітет. З урахуванням викладеного, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради АР Крим № 215 від 22 червня 2010 року.

Судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Статтею 11 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; не інакше як за позовною заявою і не може виходити за межі позовних вимог і на підставі представлених сторонами доказів.

В статті 71 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини справи, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування свого рішення, дії чи безіяльності покладається на відповідача.

Ск вбачається з представлених доказів в матеріалах справи та було встановлено судом першої інстанції, 22 червня 2010 року виконавчим комітетом Бахчисарайської міської ради АР Крим, на підставі клопотання Бахчисарайського РайСТ прийнято рішення про дозвіл Бахчисарайському РайСТ на розміщення малих архітектурних форм - стаціонарних торгівельних павільйонів за адресою: м. Бахчисарай, вул. Фрунзе, 39, на земельній ділянці, яка знаходиться у постійному користуванні Бахчисарайського РайСТ на підставі державного акту на землю (а.с. 6).

У відповідності до ч. З ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Також, одним з принципів здійснення місцевого самоврядування в Україні, встановлених ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є законність.

Згідно з ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Суд першої інстанції, вірно на думку судової колегії дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення виконавчого комітету Бахчисарайської міської ради АР Крим було прийнято всупереч нормам чинного законодавства, з огляду на наступне.

Згідно з п. 3 «Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 982 від 26 серпня 2009 року, розміщення малої архітектурної форми здійснюється на підставі рішення відповідної сільської, селищної, міської ради, а для власників земельних ділянок на підставі рішення виконавчого комітету відповідної місцевої ради.

В пункті 5 «Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності» встановлено, що суб'єкт господарювання подає відповідній сільській, селищній, міській раді заяву, у якій зазначається бажане місце та строк розміщення малої архітектурної форми, її призначення і загальний опис.

Крім того, відповідно до п. 7 «Порядку розміщення малих архітектурних форм для провадження підприємницької діяльності», сільська, селищна, міська рада реєструє подану заяву про розміщення малої архітектурної форми і в місячний строк приймає рішення щодо попереднього погодження місця розташування малої архітектурної форми та уповноважує виконавчий орган або посадову особу сільської, селищної, міської ради (далі уповноважений представник) передати суб'єктові господарювання перелік документів, які необхідно подати для прийняття рішення щодо розміщення малої архітектурної форми та/або укладення договору особистого строкового сервітуту.

Проте, у заяві від 21 червня 2010 року про надання дозволу на розміщення малої архітектурної форми Бахчисарайським РайСТ не зазначений строк розміщення об'єкту.

Більше того, Бахчисарайський РайСТ не являється власником земельної ділянки по вул. Фрунзе, 39 в м. Бахчисараї, у зв'язку з чим рішення про дозвіл на розміщення об'єкту господарювання повинна була надавати Бахчисарайська міська рада, не її виконавчий комітет.

Також, суд апеляційної інстанції вважає правомірним висновок місцевого суду про те, що оскільки про прийняте рішення позивачу стало відомо лише 04 лютого 2013 року, відтак, є обґрунтованим клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Правова оцінка, яку суд першої інстанції дав обставинам справи, не суперечить вимогам процесуального і матеріального права, а доводи апеляційної скарги щодо їх неправильного застосування є необґрунтованими.

Судове рішення є законним і обґрунтованим та не може бути скасовано з підстав, що наведені в апеляційній скарзі.

Все вищенаведене дає судовій колегії право для висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24, статтями 160, 167, частиною першою статті 195, статтею 196, пунктом 1 частини першої статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини першої статті 205, статтями 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу Бахчисарайського районного споживчого товариства - залишити без задоволення.

2.Постанову Бахчисарайського районного суду Автономної Республіки Крим від 11.04.13 у справі № 103/1255/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя підпис О.А.Щепанська

Судді підпис Н.Й. Кондрак

підпис О.В.Кучерук

З оригіналом згідно

Головуючий суддя О.А.Щепанська