ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25 липня 2013 року 17:21 № 826/11837/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Гарника К. Ю., за участю секретаря судового засідання Непомнящої А. О. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Київської міської державної адміністрації

до третя особа Київської міської організації «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» Київської міської організації Народний рух України (Українська народна партія «РУХ») ОСОБА_3 ОСОБА_4 Української спілки інвалідів Чорнобиля Святошинського району міста Києва ГУ МВС України у міста Києві

про обмеження права на мирні зібрання

ВСТАНОВИВ:

Київська міська державна адміністрація (далі по тексту - позивач) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Київської міської організації «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» (далі по тексту - відповідач-1), Київської міської організації Народний рух України (Українська народна партія «РУХ») (далі по тексту - відповідач-2), ОСОБА_3 (далі по тексту - відповідач-3), ОСОБА_4 (далі по тексту - відповідач-4), Української спілки інвалідів Чорнобиля Святошинського району міста Києва (далі по тексту - відповідач-5), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ГУ МВС України у міста Києві (далі по тексу - третя особа) в якому просить суд:

встановити обмеження права на мирні зібрання (пікетування, пішої ходи, демонстрацій, мітингів, зборів щось інше) шляхом заборони Українській спілці інвалідів Чорнобиля Святошинського р-ну м. Києва, Київській міській організації «Всеукраїнське об'єднання «Свобода», Київській міській організації «Народний руху України», (Українській народній партії «РУХ») гр. ОСОБА_5, гр. ОСОБА_6, гр. ОСОБА_4, гр. ОСОБА_3, та іншим суб'єктам, які реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів та встановлення малих архітектурних форм у вигляді наметів, кіосків, навісів у т.ч. тимчасових та пересувних, а також використання гучномовців з 26 липня 2013 року у м. Києві на вул. Лаврська, вул. Грушевського, парк «Володимирська гірка», вул. Хрещатик, Європейська площа, вул. Інститутська, площа Михайлівська та Софіївська, вул. Велика Васильківська.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 липня 2013 року відкрито провадження в адміністративній справі № 826/11837/13-а, закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 25 липня 2013 року на 16-00 год.

Згідно пункту 3 статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, про відкриття провадження у справі, дату, час та місце розгляду справи суд негайно повідомляє сторони. З метою своєчасного вирішення справи на підставі статті 38 КАСУ суд може здійснити судові виклики та повідомлення у такій справі телеграмою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), електронною поштою, телефоном або й через друкований засіб масової інформації.

Секретарем судового засідання 25 липня 2013 року повідомлено сторін за допомогою телефонограм про розгляд справи (докази належного повідомлення сторін містяться в матеріалах справи).

Обґрунтовуючи підстави звернення до адміністративного суду позивачем зазначено, що до Київської міської державної адміністрації надійшли повідомлення від громадян про проведення масової акції в місті Києві з 26 по 28 липня 2013 року.

Водночас, листами ГУ МВС України в місті Києві від 24 липня 2013 року № 1/5482-КОР та Управління державної охорони України від 19 липня 2013 року № 1/1/3-926 повідомлено Київську міську державну адміністрацію, що з 26 по 28 липня 2013 року в місті Києві відбудуться урочисті заходи з відзначення 1025-річчя хрещення Київської Русі за участю осіб, щодо яких здійснюється державна охорона.

У судове засідання 25 липня 2013 року представник позивача не з'явився, разом з позовом додано клопотання про розгляд справи за відсутності представника Київської міської державної адміністрації.

У судове засідання 25 липня 2013 року з'явився представник відповідача-1, який заперечив проти адміністративного позову з підстав його необґрунтованості.

Представник відповідача -2 просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову, оскільки на думку останнього, офіційний візит в Україну Святішого Патріарха Московський і всієї Русі Кирило є загрозою незалежності України.

Інші відповідачі та третя особа у судове засідання не з'явились.

Після розгляду адміністративного позову та доданих до нього матеріалів, всебічного і повного встановлення всіх фактичних обставин, на яких ґрунтується позов, об'єктивної оцінки доказів, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Матеріали справи свідчать, що 27 червня 2013 року члени спілки інвалідів Чорнобиля Святошинського району міста Києва звернулись до голови Київської міської державної адміністрації із повідомленням про намір об'явити безстрокове голодування, у зв'язку з чим просили забезпечити під стінами Кабінету Міністрів України з 01 липня 2013 року з 10-00 годин цілодобове чергування швидкої допомоги.

Київська міська організація «Всеукраїнське об'єднання «Свобода» звернулась до голови Київської міської державної адміністрації із повідомлення від 24 липня 2013 року про проведення акції «За справжню Русь, проти імперської брехні» на майданчику перед Українським Домом (вул. Хрещатик,2) на Європейській площі 27 липня 2013 року, з 09-00 год. по 18-00 год.

В свою чергу, із повідомлення про проведення заходу в рамках акції «Захистимо українські цінності - збережемо державу» в знак протесту проти спроби привласнення рейдерським шляхом Російською Православною Церквою української історичної, релігійної та духовної спадщини 27 липня 2013 року на Європейській площі Київська міська організація Народний рух України (Українська народна партія «РУХ») звернулась до Київської міської державної адміністрації.

19 липня 2013 року ОСОБА_4 та ОСОБА_3 звернулись до голови Київської міської державної адміністрації із повідомленням про продовження з 19 липня 2013 року з 23-00 години акції «Громадянська січ проти свавілля міліції на Майдані Незалежності в місті Києві».

Листом ГУ МВС України в місті Києві від 24 липня 2013 року № 1/5482-КОР «Про обмеження прав на проведення акцій протесту» позивача повідомлено, що 26-28 липня 2013 року відбудуться заходи світового значення з нагоди 1025-річчя хрещення Київської Русі, участь у яких візьмуть вищі посадові особи України та іноземних держав.

Також, з 26 липня 2013 року в місті Києві перебуватимуть з офіційними візитами в Україні Святіший Патріарх Московський і всієї Русі Кирило, Патріарх Єрусалима і всієї Палестини Феофіл III, Католикос-Патріарх Грузії Ілля II, Папа та Патріарх великого Града Олександрії, Лівії, Пентаполя, Ефіопії, всього Єгипту та всієї Африки Феодор II та Патріарх Сербський єпископ Нишський Іриней (Гаврилович).

З метою забезпечення нормального функціонування органів державної влади України, безпеки посадових осіб та об'єктів і з урахуванням повноважень Київської міської державної адміністрації, Управління державної охорони здоров'я України, також, звернулось із листом від 19 липня 2013 року № 1/1/3-826 до позивача про звернення у передбаченому чинним законодавством порядку до судових органів з метою заборони проведення з 26 по 28 липня 2013 року акцій протесту біля об'єктів відвідування та на маршрутах під'їзду до них.

Згідно з частиною першою статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).

Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, ратифікована Верховною Радою України згідно із Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР "Про ратифікацію Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, Першого протоколу та протоколів N 2, 4, 7 та 11 до Конвенції", гарантує кожній особі, серед інших прав і свобод, право на свободу зібрань та об'єднання. Зокрема, частиною першою статті 11 Конвенції передбачено право кожного на свободу мирних зібрань і свободу об'єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.

Частиною другою статті 11 цієї Конвенції встановлено, що здійснення прав на свободу зібрань та об'єднання не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави.

Право громадян України на мирні зібрання гарантується Конституцією України, згідно з частиною першою статті 39 якої вони мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Частиною другою цієї статті встановлено, що обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.

Рішенням Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року №4рп/2001 (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) дано офіційне тлумачення, за яким організатори мирних зібрань мають сповістити органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей (пункт 1 резолютивної частини).

Зі змісту статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України вбачається, що національна безпека - це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам у різних сферах державного управління при виникненні негативних тенденцій до створення потенційних або реальних загроз національним інтересам;

Відповідно до статті 3 зазначеного Закону об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.

Громадський порядок - суспільні відносини, що забезпечують належні умови для суспільно корисної діяльності, відпочинку й побуту людей, включаючи зовнішні умови для нормального функціонування різних громадських установ.

При цьому, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу, що у практиці застосування юридичних термінів громадський порядок можна визначити як сукупність усіх правил, що регламентують суспільні процеси і відносини між його окремими частинами; у вузькому - інститути і норми, що обумовлюють статус людини і громадянина та соціальних груп у суспільстві тою мірою, якою це зумовлено їх інтересами та закономірностями розвитку самого суспільства, а також науково обґрунтовані відносини між членами суспільства та його структурними елементами.

За визначенням пункту 1.6 Положення про службу дільничних інспекторів міліції в системі Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 листопада 2010 року № 550, громадський порядок - це система суспільних відносин, які складаються і розвиваються в громадських місцях під впливом правових та соціальних норм, спрямованих на забезпечення нормального функціонування установ, організацій, громадських об'єднань, праці й відпочинку громадян, повагу до їх честі, людської гідності та громадської моралі.

З метою забезпечення прав і свобод громадян та правового регулювання організації і проведення недержавних масових заходів рішенням Київської міської ради від 24 червня 1999 року №317/418 затверджено Порядок організації та проведення в м. Києві недержавних масових громадських заходів політичного, релігійного, культурно-просвітницького, спортивного, видовищного та іншого характеру (далі по тексту - Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку для проведення недержавних масових заходів, за винятком проведення похоронних процесій (далі - заходи), їх організаторами не пізніше ніж за 10 днів до проведення подається письмове повідомлення до виконавчого органу Київської міської ради. У повідомленні зазначається мета, форма, місце проведення заходу, маршрут проходження, час його початку та закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвище, ім'я організаторів, місце їх проживання, номер контактного телефону, дата подачі повідомлення, необхідність (чи відсутність такої) використання звукопідсилюючої апаратури. Повідомлення підписується організаторами заходів.

Зазначена вимога обумовлена необхідністю певного часу на створення КМДА та іншими державними органами належних умов для проведення заходів масового характеру та забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей при проведені таких заходів.

Як встановлено вище, організатори акцій подали повідомлення про проведення громадських заходів пізніше ніж за десять днів до дати запланованої акції, що унеможливлює створити належні умови для забезпечення громадського порядку та дотримання прав і свобод інших людей, зокрема з боку Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в місті Києві.

Згідно з пунктом 9 Порядку передбачено, що з метою дотримання громадського порядку, законності, збереження культурно-історичної спадщини та забезпечення нормальної діяльності органів законодавчої, виконавчої та судової влади в центральній частині міста Києва: 1) проводяться тільки загальнодержавні та загальноміські заходи відповідно до Указів Президента України, постанов та розпоряджень Кабінету Міністрів України, рішень Київської міської ради, розпоряджень Київського міського голови та розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації); 2) не допускається використання гучномовців та іншої звукопідсилюючої апаратури, встановлення малих архітектурних форм (кіосків, лотків, навісів, наметів, в т. ч. тимчасових та пересувних, призначених для роздрібної торгівлі, інформаційних, рекламних, презентаційних та інших цілей) та об'єктів зовнішньої реклами (рекламних тумб, будь-яких стендів, щитів, панно, прапорів, екранів, транспарантів, наклейок та ін.) без погодження у порядку, визначеному законодавством України.

На думку суду, проведення відповідачами громадських акцій, з використання звукопідсилюючої апаратури, улаштування наметів створюватиме перешкоди у забезпеченні громадського порядку, може перешкодити нормальній життєдіяльності міста.

Тлумачення понять «національна безпека», «громадський порядок», «громадська безпека» та інших, що стосуються окремих положень щодо обмеження прав, містяться також у Сіракузьких принципах тлумачення обмежень і відступів від положень Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, схвалених економічною та соціальною радою Організації Об'єднаних Націй у 1985 році.

Так, згідно з названим актом "громадський порядок" можна визначити як сукупність норм, які забезпечують життєдіяльність суспільства або як низку основоположних принципів, на яких побудовано суспільство. Повага до прав людини є частиною громадського порядку. Громадський порядок необхідно тлумачити в контексті задач конкретного права, яке обмежено з цієї підстави.

Під «громадською безпекою» мається на увазі захист від загрози безпеці людей, їхньому життю або фізичному здоров'ю, а також серйозних збитків їхньому майну.

Частиною п'ятою статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду вказується спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

Необхідно зазначити, що для прийняття рішення про задоволення позову суд повинен пересвідчитися у реальності можливої загрози, при цьому така реальність повинна бути підтверджена відповідними доказами.

Проаналізувавши повідомлення Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києва, суд вбачає можливість участі в зазначених заходах представників інших політичних партій, об'єднань та громадських організацій з різнополярними релігійними поглядами, а тому, зважаючи на посилання позивача на попередній досвід забезпечення охорони громадського порядку під час подібних заходів у 2008-2012 роках, вважає вірогідність виникнення протистояння та конфліктних ситуацій між представниками різних релігійних конфесій, а також конфліктів із нарядами міліції, які можуть призвести до різкого загострення ситуації, досить високою.

Суд вважає, що при реалізації прав громадян на мирні зібрання мають враховуватися інтереси громадського порядку та не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей, оскільки згідно зі статтею 68 Конституції України кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції та законів України.

Як вже зазначалось, з 26 по 28 липня 2013 року в місті Києві відбудуться урочисті заходи з відзначення 1025 - річчя хрещення Київської Русі за участю осіб, щодо яких здійснюється державна охорона; урочиста академія в Національному палаці мистецтв «Україна» за участі Президента України В.Ф. Януковича, членів Уряду та членів Всеукраїнської Ради Церков і релігійних організацій; зустріч хреста святого апостола Андрія Первозванного; прибуття з Москви на Київський залізничний вокзал спец-потягу з церковними делегаціями; урочистий молебень біля пам'ятника святому рівноапостольному князю Володимиру (очолять предстоятель Помісних православних церков), за участі Президента України В.Ф. Януковича, глав іноземних держав та урядів, державних і громадських діячів, віруючих; зустріч Президента України В. Ф. Януковича з предстоятелями Помісних православних церков, головами церковних делегацій, главами іноземних держав та урядів; прийняття від імені Президента України для голів іноземних держав і урядів, а також предстоятелів Помісних православних церковних делегацій; Святковий концерт на Хрещатику, приурочений до 1025-річчя хрещення Київської Русі, який проводить Міжнародна громадська організація «День Хрещення Русі» за сприяння Київської міської влади; тощо (перелік заходів по місту Києву з нагоди відзначення 1025-річчя хрещення Київської Русі за період з 20 липня по 31 серпня 2013 року міститься в матеріалах справи).

Слід звернути увагу, що позивач просить встановити обмеження шляхом заборони відповідачам проведення заходів та встановлення малих архітектурних форм у вигляді наметів, кіосків, навісів, а також використання гучномовців з 26 липня 2013 року, при цьому, кінцевої дати такого обмеження права на мірні зібрання не вказує.

Тому, виходячи за межі позовних вимог та з огляду на листи ГУ МВС України в місті Києві від 24 липня 2013 року № 1/5482-КОР та Управління державної охорони здоров'я України від 19 липня 2013 року № 1/1/3-826, суд з урахуванням викладеного, з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню злочинів, правопорушень, для охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців міста Києва, забезпечення нормального функціонування підприємств та установ у центрі міста Києва, вважає за доцільне вирішити питання про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання з 26 по 28 липня 2013 року в місті Києві на вул. Лаврська, вул. Грушевського, парк «Володимирська гірка», вул. Хрещатик, Європейська площа, вул. Інститутська, площа Михайлівська та Софіївська, вул. Велика Васильківська.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позов подано в інтересах національної безпеки та громадського порядку, а тому позовні вимоги Київської міської державної адміністрації про обмеження права на мирні зібрання є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Обмеження встановлюються з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчинення злочинів, охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців Києва та гостей столиці.

Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Постанова суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання відповідно до пункту 6 частини першої статті 256 КАС України підлягає негайному виконанню.

Керуючись статтями 69-71, 160-163, 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Київської міської державної адміністрації задовольнити.

2.Встановити обмеження права на мирні зібрання (пікетування, пішої ходи, демонстрацій, мітингів, зборів щось інше) шляхом заборони Українській спілці інвалідів Чорнобиля Святошинського р-ну м. Києва, Київській міській організації «Всеукраїнське об'єднання «Свобода», Київській міській організації «Народний руху України», (Українській народній партії «РУХ») гр. ОСОБА_5, гр. ОСОБА_6, гр. ОСОБА_4, гр. ОСОБА_3, та іншим суб'єктам, які реалізують право на мирні зібрання, проведення заходів та встановлення малих архітектурних форм у вигляді наметів, кіосків, навісів у т.ч. тимчасових та пересувних, а також використання гучномовців з 26 липня по 28 липня 2013 року у м. Києві на вул. Лаврська, вул. Грушевського, парк «Володимирська гірка», вул. Хрещатик, Європейська площа, вул. Інститутська, площа Михайлівська та Софіївська, вул. Велика Васильківська.

Постанова набирає законної сили в строки та порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.Ю. Гарник